【概况】

　　［境域］

　　东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游。北接广州，南连深圳，东邻惠州，毗邻港澳，处于穗深港经济走廊中段，是广州与香港之间水陆交通的要道。

　　［海洋］

　　东莞市海域主要位于狮子洋和伶仃洋北部，海域面积78.5平方公里，大陆海岸线长92.95千米，分布在滨海湾新区、长安镇、虎门镇、沙田镇、洪梅镇、道滘镇、麻涌镇7个沿海镇街（园区）。全市有威远岛、泥洲岛、木棉山岛、涌口沙、虾缯排等5个海岛，海岛面积24平方公里

　　［土地资源］

　　经查2022年年度国土变更调查成果资料，东莞市辖区土地调查总面积24.60万公顷。其中：耕地面积8896.72公顷，园地面积2.42万公顷，林地面积3.70万公顷，草地面积6792.63公顷，湿地面积230.97公顷，城镇村及工矿用地面积12.34万公顷，交通运输用地面积1.07万公顷，水域及水利设施用地面积3.48万公顷，

　　［矿产资源］

　　截至2022年，已发现矿产24种，其中能源矿产1种，金属矿产8种，非金属矿产13种，水气矿产2种，矿产地（点）共计 73个。主要矿产以建筑用花岗岩、盐矿、矿泉水、地热为主。矿泉水水源地多为优质补给区，且雨量充沛，地下水补给良好，具有一定的开发潜力。地热资源具备一定的市场潜力，开发利用前景良好。金属和非金属矿产零散分布在东部和南部的山地、丘陵地带。

　　目前已查明资源储量的矿产10种，勘查程度满足工业开采的矿种有盐矿、矿泉水、地热等。其中盐矿累计查明资源储量：4718万吨，芒硝 329万吨，天然碱30万吨，主要集中在中堂镇。矿泉水为本市主要矿产资源，产地分布在清溪、大岭山、樟木头等地，多为深循环承压的构造裂隙水，低钠低矿化度重碳酸钙型偏硅酸矿泉水，允许开采量为1342立方米/日。地热产地位于塘厦镇，允许开采量为1108立方米/日，平均水温为34.1℃。建筑用石料预测资源量共19504万立方米。

　　【城乡建设】

　　［国土空间规划］

　　（一）国土空间规划概况

　　2022年，东莞市国土空间总体规划编制工作持续推进，围绕市镇两级国土空间总体规划编制、国土空间总体规划实施监督管理机制研究、现行规划管理等三个方面，取得阶段性工作成效。年内，根据自然资源部下发的《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》以及部省对“三区三线”有关划定要求及工作部署，推进国家层面三轮“三区三线” 划定工作。指导镇街（园区）完成82个镇级土地利用总体规划修改方案。

　　（二）市镇两级国土空间规划编制

　　2022年，东莞市根据自然资源部、省自然资源厅部署要求，开展“三区三线”的统筹划定工作，划定成果经国家审查通过并正式启用。同时，根据党代会报告、省政府工作报告等文件，进一步梳理优化市级城市发展战略，融合市级总体规划专题研究、专责小组的核心内容，基本形成市级总规文本、图集等成果；加快镇级总规编制，形成并下发“片区空间规划指引”“东莞市镇级国土空间总体规划编制规则”等指引文件，制定镇级总规分阶段推进计划，指导镇级国土空间总体规划编制。

　　（三）国土空间总体规划实施监督管理机制研究

　　2022年，东莞市深化总规实施管理规定、生态管控区、生态控制线等专项研究，支撑总体规划编制审批后的监督实施。创新探索总体规划管理单元管控，形成《东莞市镇级国土空间总体规划管理单元划定指引》，组织开展管理单元试划工作，引导功能分区与用途分类，建立开发与保护、城市与乡村、生活与生产的空间治理基本秩序。

　　（四）镇级土地利用总体规划修改

　　2022年，指导镇街（园区）完成82个镇级土地利用总体规划修改方案，其中包括镇级土规修改、有条件建设区使用、建设用地规模置换、预留建设用地规模使用等方式，保障了塘厦大坪重大产业项目、谢岗银瓶片区重大产业项目、松山湖生物医药产业基地石龙联动拓展区、材料实验室和先进阿秒激光、虎门时尚谷、超然通用制造及供应链项目等省市重大产业项目，以及粤电调峰气电、湾区大学、松山湖和滨海湾基础设施等民生保障和基础设施项目的落地实施。

　　［控制性详细规划管理］

　　2022年，东莞市围绕实现“科创新都、湾区明珠” 的目标完成新编控制性详细规划2个，控制性详细规划调整294个，推动空间资源高效配置，保障一批市重大项目、倍增项目、增资扩产项目等落地实施。配合落实国土空间规划体系构建要求，保障空间资源管控有效落实，推进已批控制性详细规划开展系统性评估及优化升级工作；截至年底，修订完善已批控制性详细规划评估标准，完成已批控制性详细规划评估试点成果，选定8个已批控制性详细规划评估试点并完成初步成果审查，为后续工作打下良好基础。

　　［中心城区建设］

　　（一）中心城区建设概况

　　2022年，东莞市深入实施“强心”战略，聚焦东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，全面统筹推进中心城区黄金“双轴”战略谋划实施，以更高站位、更大力度推动中心城区建设工作不断深入。黄旗南麓文体带香遇走廊二期工程建成开放，中心绿地配套服务设施提升项目建成并正式营业，核心地段立体慢行系统完成3A号桥及2号桥主体工程建设，中心公园南部一期基本完成工程建设。同时，市民服务中心三期、滨水岸线示范段二期工程等一批市民关注度极高的重点工程正式启动建设。

　　（二）行政文化中心区提升建设稳步推进 

　　2022年，东莞市完成市体育中心城市品质提升规划、鸿福路街道空间方案设计最终成果；明确市博物馆新馆建设规模及概念建筑推荐方案；完成中心绿地配套服务设施提升项目建设并于4月30日正式营业；推动广发南市储备地于6月24日顺利出让。

　　（三）轴带核心节点建设

　　2022年，东莞市推进核心地段立体慢行系统建设，完成3A号桥及2号桥主体工程建设；推动海德集团第一国际街区城市公共空间综合整治工程建设，首批可移动商业设施已于国庆正式开放；推进南城街道第一国际片区及周边道路综合整治工程建设，以及鸿福路街道综合整治首期（运河东三路至新源路）工程建设前期工作；完成东莞大道南段综合整治一期工程、东莞大道沿线电箱装饰工程、东莞大道辅道协和大厦段绿道改造工程建设；推动市民服务中心三期土地于9月22日顺利出让，并于9月29日正式启动项目建设；推进旗峰公园站路口四象限概念方案设计，加快稳定黄旗广场地块开发模式及规划条件；积极推进原国金中心、黄旗一号等重要地块开发建设前期工作取得实质性进展。

　　（四）东莞国际商务区建设全面铺开 

　　2022年，东莞市完成绿色低碳建筑专项规划、北部片区建筑概念设计编制，推进地名规划、智慧城市顶层设计、城市品牌形象设计、智慧能源等规划研究；水涧头村拆迁安置小区建设完工并基本完成交付；首批市政配套设施项目一、二标段基本完成年内建设目标；中心公园南部一期基本完成工程建设，中心公园北部二期方案设计工作已完成，正在推进中心公园跨东莞大道慢行桥概念方案设计；北部学校已完成80%主体工程建设；壹号基坑地下室统建工程完成29%工程建设；华润置地中心项目F01-01地标地块基坑工程完成46%工程建设；招商局中心项目地下室完成80%工程建设；香港中心项目住宅地块基坑工程完成18%工程建设。

　　（五）三江六岸片区实施进程加快 

　　2022年，东莞市全域规划专题研究不断深化，各镇街重点片区城市设计持续推进；推动滨水岸线示范段二期工程全面动工建设；完成石碣镇南堤一期江岸整治工程及光明路商圈改造工程建设；完成和园地块前期规划咨询服务，东莞记忆项目已完成立项批复工作；完成莞城粮仓微改造项目方案设计并启动先行区改造工作；完成迎宾慢行桥概念方案设计国际咨询及厚街水道慢行桥方案设计工作，加快推进迎宾慢行桥、厚街水道慢行桥建设前期工作；启动大王洲岛生态品质提升概念设计方案工作；完成万江龙湾A01-17地块出让，持续推进A01-19、A01-20、A03-02地块收储工作。

　　（六）黄旗南片区开发基础不断夯实

　　2022年，东莞市完成片区“1+5+3+1”规划体系稳定成果，启动片区控制性详细规划重大调整，同步推进黄旗山城市公园三大节点（旗峰公园站路口四象限节点、黄旗公园正门—灯笼节点、鲤鱼湖节点）概念方案设计工作；完成黄旗南麓文体带香遇走廊二期工程建设并于5月1日对外开放；推进黄旗南中央绿轴、立新儿童公园、横岭村综合改造等项目方案设计等建设前期工作；已明确核心区权属重构的政府和企业的权益、责任，启动重构协议编制工作；推动新源路TOD综合开发商住地块于8月30日顺利出让。

　　【自然资源管理（含土地收购储备）】

　　［自然资源管理概况］

　　2022年，东莞市根据国家、省统一工作部署，做好“三调”（第三次全国国土调查）收尾和验收工作，经市委、市政府同意，发布全市“三调”数据成果，推动“三调”数据启用。组织实施2021年度国土利用变更调查工作，查清7738个监测图斑约50平方千米国土利用变化情况，按要求上报2021年度国土变更调查成果，按照省级部署开展2022年常态化监测工作和森林、草原、湿地调查监测工作，为国土空间规划管控、保护和开发利用自然资源提供决策依据。积极探索自然资源调查监测体系构建工作，包括研究拟订自然资源调查监测体系构建实施方案和建设方案；以南城为试点开展城镇国土空间现状监测，以麻涌、桥头产业单元为例开展城市更新工业园区产权现状分析及对策研究等；申请立项开展全市地下水资源监测网络构建工作，保障全市用水安全。印发《东莞市自然资源统一确权登记实施方案》，开展我市重点区域自然资源统一确权登记工作。开展我市土地所有权权属问题分析、治理对策及重点区域详查工作。

　　［自然资源开发利用］

　　2022年，东莞市落实国家“增存挂钩”（新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩，并实施奖惩的一种工作制度）政策，加快推动闲置时间较长土地“再开发”。至年底，处置闲置土地面积145.78公顷，其中属省增存挂钩任务基数（184.26公顷）内的面积64.04公顷、属国务院大督查清单（193.12公顷）内的面积66.36公顷。年内，疑似新增闲置土地面积23.54公顷，低于上述年内增存挂钩处置面积64.04公顷，增存挂钩处置率34.7%，超额完成省下达闲置地处置率25%以上任务要求。建立经济运行监测机制，实行容缺受理、并联审批，快审快批工作机制，提升审批效率，促进重大项目落地建设。实现国有工业、仓储用地使用条件变更、“规划条件”、“建设用地规划许可证”、“三合一”办理，审批时限从38日压缩为8个工作日，年内，全市办理工业仓储用地变更土地使用条件业务167宗，面积5 8 8 . 7 7 公顷（其中提容1 3 1宗，面积388.04公顷），增加工业厂房建筑面积456公顷，支撑实体经济原地增资、零地增容。

　　［土地出让］

　　2022年，东莞市关注房地产调控政策和市场变化，有计划、有步骤地推进土地出让。完成出让成交共488.99亿元，其中公开出让成交额为426.79亿元（包括住宅用地20宗，面积94.73公顷，成交372.18亿元；商业用地6宗，面积6.04公顷，成交5.89亿元；产业用地78宗，面积384.8公顷，成交47.38亿元；公服用地2宗，面积8.95公顷，成交1.34亿元）。

　　［城市更新］

　　2022年，东莞市“工改工”三年行动计划收官，完成镇村工业园“工改工”拆除整备土地面积939公顷，任务完成率112%，盘活存量工业用地，承载制造业发展。全年完成审查标图建库地块230宗（面积802.55公顷）“1+N”总体实施方案（改造方案）99宗（含松山湖、水乡功能区批复2 0 宗、镇街批复4 3宗），项目面积430.67公顷。全年城市更新完成投资406亿元，新增实施改造土地面积540.64公顷；完成各类改造土地面积408.39公顷。

　　［国土空间用途管制］

　　2022年，东莞市以“分类管理、差别配置、重点优先、奖控结合”为原则，统筹使用拆旧复垦、跨省调入增减挂钩节余指标，利用国家和省核销指标等方式，将土地资源配置到各类型项目，为经济社会发展提供资源要素保障。年内，为173个项目保障土地面积660.2公顷指标。完成建设用地审批会审并通过市政府审批208宗，涉及用地面积833.52公顷，其中省管权限批次106宗，涉及用地面积599.60公顷；市管权限批次102宗，涉及用地面积233.92公顷。全年获省级批准单独选址项目4宗（新建赣州至深圳铁路东莞段、珠江三角洲水资源配置工程东莞段、广东电网直流背靠背东莞工程、沈阳至海口国家高速公路荷坳至深圳机场段改扩建工程东莞段），用地总面积89.45公顷。

　　［耕地保护监督］

　　2022年，东莞市划定永久基本农田6666.67公顷，划定6733.33公顷耕地保有量，划定成果经国家审查通过并封库。划定耕地保护集聚区17200公顷，通过在耕地保护集聚区内开垦连片耕地，引导东莞市耕地保护布局集聚。年内，东莞市实际占用耕地面积82公顷，其中批准占用面积82公顷，全部采用有偿受让补充耕地指标形式落实耕地占补平衡、占优补优。指标形式落实耕地占补平衡、占优补优。

　　［地质与海洋勘查防灾］

　　2022年，东莞市排查确定的115处地质灾害隐患点已完成综合治理105处，其余10处正在推进综合治理，其中8处正在施工、2处正在整改。共出动地质灾害巡排查人员7607人（次），发送预警预报信息6.6万余条，协助组织转移受威胁人员949人（次）。全年发布风暴潮预警报14次，海浪预警报2次，短信超16000条。定期在市局门户网站和东莞电视台天气预报节目发布我市近岸7个站点和邻近海域4个站点海洋环境预报信息，全年发布数据32000多组，增加广大市民及时了解海洋环境状况的信息来源。

　　［矿产资源管理］

　　2022年，东莞市组织开展矿业权人勘查开采信息填报和实地核查工作，全年查矿山企业10家，矿山企业均依法依规开展矿产资源开采，履行各项义务到位，不存在违法行为。同时，2022年完成2家绿色矿山建设，全市在产矿山已全部建成绿色矿山。2022年，完成全市1家矿山开发利用方案的审查；完善压覆矿查询审批流程，完成压矿查询20宗；依法依规开展矿业权出让收益评估，完成与各矿山企业出让收益合同签订。

　　［海域海岛管理］

　　2022年，一方面积极做好保障服务，扎实做好重大项目用海保障服务。重点保障了狮子洋通道、深茂铁路、东莞港四期等省市重大项目用海134.93公顷（2024亩）落地；统筹解决堤防加固工程用地用海问题，促进全市固定资产投资项目落地；另一方面依法管海，统筹提高陆海资源利用效率。加快历史围填海项目分类处置，完成长堤路、国丰粮油、粤港澳文化街等31公顷（465亩）历史围填海处置，完成粤港澳文化街项目竣工验收，增加土地面积21.6公顷（324亩）；倒逼低效码头盘活利用，暂停13宗码头项目共28.15公顷（422.2亩）海域使用权续期审批。

　　［海岸带保护与利用］

　　2022年，东莞市海洋管理工作按照“陆海统筹、生态优先、集约利用”的思路，积极发展海洋经济，推动海洋强市建设取得良好成效。一方面是规划引领，高标准编制东莞市海岸带综合保护与利用规划。我市安排211万元财政资金用于规划编制，规划锚定了按功能分区发展的方向，实现陆海功能定位衔接，目前初步形成了中期规划成果；另一方面是提升品质，推动滨海岸线品质有效提升。滨海湾海岸带综合示范区（东宝公园）整治修复海岸线450米，其中建成生态化海堤350米、滨海湿地6000平方米，成为全省海岸带综合示范区建设示范标杆；茅洲河生态修复综合整治项目（东莞滨海湾段）获得广东省第二届国土空间生态修复十大范例，大力推动磨碟河、太平水道流域综合整治，开展绿化、美化、亮化工程，完成34.1万平方米绿化铺设。

　　［国土测绘］

　　2022年，东莞市推进基础测绘，通过更新组织实施方式快速完成32.3平方公里1:500地形图修补测量和762平方公里1:2000地形图缩编与更新。完成市级地基增强系统的北斗三号升级改造，完成5个新建基准站，6个基准站升级，4个基准站改造共15个基准站的建设工作；向社会提供坐标转换技术服务，完成坐标转换报告36宗，坐标转换情况说明6宗，其他坐标转换50宗；动态更新体系常态化，全年开设服务账号282个，提供服务738条，地形图成果数据68.6平方公里。“多测合一”全流程网办系统共录入1947宗项目，服务重大项目417个，数据共享利用3646次，参与测绘单位93家，测量总面积约75.58平方公里，入库面积约23.53平方公里，好评率99.9%。完成81宗测绘资质核准审批、185宗测绘作业证核发审批工作；开展2次测绘质量监督检查工作，共抽检24家乙级测绘资质单位，检查结果良好；组织180家单位近1326人参加测绘安全学习教育培训；组织179人次对86家测绘单位进行测绘安全生产专项检查，情况良好。

　　［地理信息管理］

　　2022年，东莞市完成184宗地图审核工作；完成全市和3个园区以及16镇（街）的东莞系列标准地图编制，完成32镇（街）镇街人文地图的编制；完成4个镇街共80个村“一村一镇一地图”更新；开展地图市场检查和互联网地图巡查，共抽查7镇街，4家地图生产、加工企业、22家销售展示单位和211个网站，发现“问题地图”18幅，涉及14家网站，均已完成整改；开展测绘数据安全管理检查，抽查11家相关单位，发出10份整改通知书，均已完成整改。为市直部门、镇街无偿提供基础地理信息成果数据服务，提供政务版地形图3051平方公里，政务版影像图10391平方公里，公众版影像图4930平方公里。开拓“天地图·东莞”专题服务，汇聚全市2460平方公里1:2000和1:500矢量地形数据、影像及20大类、86小类近百万条地名地址地理信息数据，发布市级、镇级专题和标准地图共98幅。累计发布基础测绘成果目录约6万条，日均访问量超过100次。

　　［自然资源执法监督］

　　2022年，东莞市按照国家、省、市相关工作部署，认真开展自然资源违法案件查处、日常执法巡查、卫片执法检查、农村乱占耕地建房问题摸排整治、存量违法用地专项整治和自然资源领域扫黑除恶斗争等工作，坚决打击违法违规自然资源违法行为。全年依法立案查处自然资源违法案件（作出行政处罚决定）272宗，申请法院强制执行70宗，向公安机关移送涉嫌犯罪的土地违法案件线索8宗（涉及8人），向纪委监委移送违反土地管理规定的问题线索46宗。

　　［土地储备管理］

　　2022年，东莞市按照“一个平台、两级联动”的土地收储机制，大力开展土地收储，完成《东莞市2022年度土地储备计划》《东莞市2022-2024年土地储备三年滚动计划》的编制。落实年度收储计划和三年滚动计划，全年完成土地收储910.0407公顷，办理土地出库手续165宗约665.1015公顷。加强储备土地资产管理，进一步规范市级储备土地临时出租行为，有序推进公开出租工作，完成公开招租13宗。

　　［城市发展空间拓展］

　　2022年，东莞市坚持“市级统筹、连片开发”原则，完成土地整备面积212.47公顷，完成率106%。谢岗银瓶片区，完成面积78.87公顷连片土地整备，11月，相关地块进行土地挂牌出让，12月，成功摘牌，用３个月实现重特大产业项目从洽谈招引到揭榜挂牌，创造“双万”城市土地整备“新速度”，为全市土地整备提供示范。