鼓励当节约集约用地单打冠军 打造六大特色模范区

近期中央多次强调要收紧土地政策，要求东部三大城市群原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。而随着城镇化的进程，我市土地资源越来越紧缺，土地后备资源严重不足；同时，“三重”建设、民生工程等用地需求持续增长，土地供需矛盾日益凸显。

“国家的土地管理政策底线带电带压，增量的水龙头已经拧紧，要想在有限的空间寻求突破，不能再依赖新增用地的无限扩张，必须走节约集约用地道路。”今年，我市确立了创建国土资源节约集约模范市的目标，并将其作为城乡土地生态利用制度综合改革的重要实践平台。

成功创建可获2000亩用地指标奖励

如创建成功，我市将成为全省首个获得“国土资源节约集约模范市”荣誉称号的地级市，还能一次性获得2000亩用地指标奖励以及用地政策方面的倾斜照顾，对推动我市转型升级、实现高水平崛起具有重要意义。

但是，创建工作具有很大难度，面临非常严格的国家评选标准和要求指标考核。目前，我市已成立了市委副书记、市长袁宝成任组长的创建领导小组，召开了全市动员大会，并将“三旧”改造工作提升到市委市政府重大决策层面，纳入镇街领导班子考核范围，先后出台设施农用地管理、科研用地管理、闲置土地认定处置、工业楼宇分割登记、土地执法监察考核、土地生态补偿、建设用地绩效考核等一批规范的节约集约用地制度文件。

我市通过以评促建，引导各镇街转变土地利用观念，树立“亩产论英雄”的理念，鼓励当节约集约用地单打冠军，力争在土地产出、利用结构、生态效益、制度完善等方面建立一整套制度体系，重点打造生态秀美、集约用地、二次开发、高效用地、规范用地、全民践行等六大特色模范区。

为我市迈过转型升级“爬坡越坎”提供坚实保障

众所周知，东莞经济的腾飞发展，离不开土地资源的强力支撑。随着城镇化的推进，东莞的土地管理由保障建设用地供应为主，转变为保护耕地和支持全市产业升级转型；土地利用方式从外延粗放式扩张，转变为严控总量、盘活存量、提高用地效率。

自1999年东莞市国土系统实现垂直统一管理以来，东莞在集约用地方面进行了不懈探索。2004年开始停止审批无项目厂房用地、单家独院住宅用地；2006年开始统筹新增建设指标，优先保障重点工程和民生工程用地；2006年在全国率先组织开展闲置土地处置专项工作；2009年在全省率先出台“三旧改造”配套政策。

2013年，东莞市开展国土资源节约集约模范市创建工作，全面优化土地开发布局和利用结构，建设生产空间集约、生活空间宜居、生态空间秀美的国土资源节约集约模范市。

通过开展节约集约模范市创建工作，我市土地产出效益、土地生态效益进一步提升，实现了“保护耕地资源、保护生态环境、保证可持续发展”的多赢局面，为我市顺利迈过转型升级“爬坡越坎”阶段提供坚实保障。

焦点1：

以土地生态利用为抓手 打造生态秀美的模范区

加强基本农田质量管理和生态管护，2012年东莞市高标准基本农田建设项目开工率、竣工率排在全省前列。规范设施农用地管理，在水乡地区探索建设都市农业。探索矿山地质环境复绿新模式，落实第一批56家采石场整治复绿工作。按3‰控制森林公园配套设施开发强度，对森林公园内的私人会所和农庄进行清理，修复生物自然景观。建设中央生态圈、水濂同沙郊野公园和城镇生态公园，完善森林公园和湿地公园建设，构建城乡绿地系统。以水乡特色发展经济区为试点，开展土壤环境保护和综合治理工作。

焦点2：

以土地统筹整合为抓手 打造集约用地的模范区

东莞市严格控制土地利用年度计划指标，通过土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式整合建设用地，2013年整合1000亩以上地块近3万亩，保障粤海、中集、中粮、五矿等重大项目建设。通过地块调整、土地整治等手段，统筹零散耕地实行规模集中经营，建设了麻涌香飘四季农业园、桥头现代农业示范园等一批示范性农业园。编制实施土地整治规划，科学划定生态修复区、维护区和保护区，启动整治扩大生态空间。

焦点3：

以“三旧”改造为抓手 打造土地二次开发的模范区

2009年，东莞被确定为“三旧”改造试点，开始了土地二次开发的探索。经过三年的狠抓实干，东莞市“三旧”改造政策不断完善，模式由政府主导的单一模式转变为企业、村集体、原权利人等各种主题共同参与的多元化模式，打造了东城万达广场、莞城区西城楼大街商圈等亮点工程。据统计，“三旧”改造拉动全市固定资产投资245亿元，社会资金投入132亿元；腾出土地建设城市基础设施项目64个、公益事业项目47个；完成产业转型升级项目207个，引进现代服务业和高新技术产业项目94个，投资额超亿元的项目21个；全市理顺历史用地2.8万亩，盘活存量土地5.1万亩，取得了与3年新增用地规模等量的用地指标。

2013年，东莞在试点经验基础上，进一步出台《关于建立健全常态化机制加快推进“三旧”改造的意见》，建立“三旧”改造常态化工作机制，确定“政府引导、市场运作”的原则，打造“三旧”改造融资平台、收储平台和土地开发平台，充分发挥市场推动改造的决定性作用。重点推进成片集中改造和“工改工”项目，在东城、万江、麻涌、茶山、樟木头等镇街启动5个共1.9万亩成片改造试点，推进万江铭丰等第一批5宗“工改工”项目，启动小天才科研中心等第二批“工改工”项目24宗共1600亩。

焦点4：

以批后监管为抓手 打造高效用地的模范区

为提高土地利用效率，市国土局专门设立批后监管科，建立存量土地盘活台账，打造“建设用地批后监管系统”，对项目进行跟踪管理、开竣工申报备案、预警提醒。出台《东莞市建设用地绩效考核办法》，从单位面积投资强度、产出率和税收等方面评定镇街用地绩效，考核结果与指标下达、用地报批相挂钩，倒逼镇街盘活已批建设用地。2013年全市盘活存量土地1.6万亩，处置闲置土地6200亩。

2012年起，东莞市国有建设用地全部通过网上交易系统出让，着力建设统一规范的城乡土地市场。成立市土地审批委员会，对重大用地政策、重大项目用地指标配置进行集体决策。全面完成农村集体土地确权登记发证工作，农村集体土地所有权登记发证6292宗，发证率为100%；集体建设用地使用权登记发证30514宗，发证率为99.2%；宅基地使用权登记发证590182宗，发证率为99.9%。落实日常土地巡查，对新增违法用地“零容忍”，2011、2012年新增建设用地立案率、查处率、结案率均为100%

针对科研用地、总部企业用地、地下空间用地等新兴用地类型，东莞市分别出台实施细则，合理设定准入条件，严格规范监督管理。启动长安新区围海填地工程，探索填海造地和供地分离模式，将总部企业用地和围填海项目纳入年度土地供应计划，按国家政策严格规范土地供应。

节约集约用地

后土地经济时代背景下的水乡地区土地资源统筹整合

东莞改革开放三十多年的发展，主要依赖优越的区位、抓住改革开放的时机、立足制造业的主体，完成从农业县到现代工业城市的蜕变。反思走过的历程，市、镇、村、村民小组“四个轮子”的发展模式，走过的是拼消耗、拼资源的路子，土地和资源的过度消耗已使东莞的持续发展难以为继。在后土地经济时代背景下要高水平崛起，实现转型升级，实行全市土地资源统筹整合是必然的选择。

水乡地区10镇街1港口，是我市历史上发展欠发达地区。开展水乡地区土地资源统筹整合，是以统筹整合为手段，以节约集约为核心，统筹资源配置，整合资源空间布局，实现“两统、两整、三集中”（即规划统筹和资源配置统筹，农用地整合和建设用地整合，实现建设集中、耕保集中、城镇村居集中）。

目前，麻涌镇已经按照每年2500元/亩的标准，成功统筹整合零散农用地。结合现代都市农业发展，重点打造了中堂镇现代农业生态园、望牛墩镇横沥湿地公园、麻涌镇香飘四季农业园等园区。通过统筹规划，不仅实现了高标准基本农田的集约利用、高效利用，而且有效避免了征地补偿、青苗补偿等问题。

寻求土地统筹新途径

完善“统一规划、统一开发、统一招商、利益共享”的土地统筹模式。重点做好“两个统筹”：一是规划统筹。结合水乡地区基础设施一体化布局，以土地利用总体规划为基础，重点突出土地规划发展权和开发建设权分离，规划发展权由市统一调控，开发建设权由镇街主导，强化对大地块规划使用条件的空间控制。二是资源配置统筹。细化土地审批委员会运作，建立资源配置新机制，初步确定水乡地区统筹发展的重大用地产业方向、重大项目用地配备原则、重大“三旧”改造项目的改造条件、重大存量土地处置的措施。

寻求土地整合新方法

突显农用地整合和建设用地整合。一是农用地整合。在确保完成国家和省下达耕地保护和基本农田建设任务的前提下，通过地块调整、土地整治等手段，整合零散耕地，实现耕地保护向规模经营集聚。整合提升麻涌、中堂、道滘、望牛墩、沙田五大农业产业园建设，引进规模化、集约化的现代都市农业企业，建设特色都市农业产业带。二是建设用地整合。将已规划未批、已批未建和“三旧”改造土地整体考虑，打破镇街和村组行政界线，突破一般农用地规划约束，实行地块空间拼合，打造承载三重项目的大平台、大空间。水乡地区成片可建设用地原则上只用于重大项目，不允许随意拆散使用。

寻求节约集约新突破

一是推进农用地集约利用。充分发挥水乡地区繁密相连的河流水系资源、集中连片的生态用地资源等优势，大力推进农用地向规模化经营、集约化利用转变。通过创新农用地用途管理，合理使用农业设施用地，结合标准农田建设，打造水乡景观文化。通过创新农用地结构管理，强化农地生态功能，推进农地向园艺、花卉、湿地、生态观光农业发展。二是推进建设用地集约利用。将通过旧城改造提升水乡地区镇街中心区品质，通过旧村改造形成水乡特色生活区。通过统筹推进已批建设用地置换，还将实行用地绩效评价，促进项目建设提速提效。

立足区域发展 连片组团式“三旧”改造

目前，东莞市已批出或审查“三旧”改造方案596宗，面积4.8万亩；已落实项目的415宗“三旧”改造方案初步计划投资金额约1427亿元，已投入资金约162亿元，1/3的项目正在拆建；初步形成了“完成一批、动工一批、拆迁一批、储备一批”“四个一批”工作格局。为巩固扩大“三旧”改造成效，探索推进连片组团式改造，2013年底，东莞市选取东城黄旗南片区、万江龙湾片区、麻涌大盛南洲片区、茶山东岳—珀乐片区、樟木头樟洋片区等5个大型片区（共约1.9万亩）开展连片组团式改造试点。目前，正抓紧这5大片区的基础调查、前期规划研究、试点方案申报等“三旧”改造工作

东城黄旗南片区简介

 

万江龙湾滨江片区简介

　　基本情况：龙湾滨江片区是今年东莞市水乡统筹发展重点打造的十个示范片区之一，位于东莞市主城区东莞水道以南，港口大道以北，环城路以东，厚街水道以西的范围内，统筹区面积3.3平方公里，协调区域约10平方公里（涵盖万江、莞城、南城三个街道的部分区域）。

改造构想及意义：龙湾滨江综合片区规划定位为水乡文化体验中心、都市时尚创意基地。

万江龙湾滨江片统筹区面积3.3平方公里，协调区域约10平方公里（涵盖万江、莞城、南城三个街道的部分区域）。

龙湾滨江综合片区规划定位为水乡文化体验中心、都市时尚创意基地。

1、万江时尚消费新天地。依托城市轨道交通1号线工人文化宫站，通过地下及二层步行廊道联系，打造城轨时尚消费综合体、胜利滨江创意文化综合体以及将滨江体育公园升级为集运动、休闲、体育展示、商务概念于一身的城市地标。2、龙湾创智商务街区。重点培育水乡统筹中与城市关联度高、水乡产业前端的2.5类产业（生产性服务业），打造城市滨水地区、连城通乡的现代化商务、创意服务区。3、官桥滘水乡休闲街区。依托传统村落及周边原生态自然美景，打造由花舞人间及主题酒店、龙湾生态岛、水秀演绎、岭南水街、游船码头、官桥滘水乡风情街等各景区组成的城市滨水休闲带。4、可园文化创意街区。整合省历史文化名村及周边工业遗产，打造由下坝坊历史文化名村和鳒鱼洲创意码头为核心的滨水文化创意街区。龙湾滨江综合片区的示范作用不仅仅是万江的，其建设对整个东莞尤其是水乡统筹的影响及意义，表现在以下几个方面：一是彰显“山水东莞”的亲水魅力，二是强化主城区对水乡地区的辐射带动作用，三是促进城市与产业的融合，四是引导社区集体经济融入城市经济，五是为“市统筹开发，建立市镇村三级利益共享机制”探索经验。

麻涌滨江区简介

基本情况：麻涌滨江区位于麻涌镇西侧，北起广深高速，南至新沙港临港产业园，西临东江北支流，东靠我镇西环路、进港路等主干道路，是一条紧靠海岸线资源的黄金地带，且沿东江与广州市经济技术开发区仅一江之隔，地理位置优越，总规划用地约4900亩。

　　改造构想：麻涌滨江区包括大盛、南洲、华阳、川槎、鸥涌和黎滘两个村，计划通过连片组团开发，改造3300亩旧厂房，着力打造一批创意文化产业园、专业市场、总部基地、智慧城市科技园、滨江商务休闲区等优质项目；整治240亩旧村面貌，融入麻涌龙舟、祠堂及凉棚本土文化元素，建设大盛、南洲两个特色村落；依据麻涌华阳湖湿地公园，打造1400亩以石斛、首乌、灵芝、天麻为主近百种的中药材有机种植、农业休闲观光、都市农业、生态养生为一体的中药材有机种植生态园省级农业现项目。麻涌滨江区将创建产业转型升级新平台、经济社会发展新引擎、改善民生和环境新起点，提升东莞整体形象。

　　樟木头樟洋片区项目简介

基本情况：樟木头镇樟洋片区“三旧”连片组团式改造项目位于东莞市樟木头镇南部樟洋社区。北至风景山庄，南至西区八路和富达一路，东至石马河，西至广深铁路西侧南城新区，另外还包括位于樟木头大道以西的居民住宅改造示范区以及位于山高嶂的产业升级转移安置区，处于穗莞深港主要交通通道的中间位置，以及深莞惠城镇群的地理中心。改造范围面积总计325.63公顷。

改造构想：项目片区以RTD概念为定位指导，其中：R指生态健康，T指先进技术，D指城市功能，将建成以产业升级为驱动的新型工业大厦、阳光花园、休闲运动地带、大型现代化城市商业群，以及酒店、学校、活动中心等配套齐全的、具有国际标准的新型现代化城市综合体，形成健康休闲、绿色科技以及品质宜居联动发展的格局，实现以产（T）促城（D），以城（D）兴商（R），以商（R）旺居（D），以居（D）优产（T）的城市生态循环。将该项目打造成有魅力、活力、动力的新型社区。项目的实施，将进一步完善我镇的城市功能和推动工业转型升级，优化樟洋片区与镇中心区的交通路网连接，实现与东莞市区、深圳市快速连接，进一步强化樟洋片区作为我镇商业副中心地位。

茶山东岳-珀乐片区简介

　　基本情况：东岳珀乐片区位于城镇中心区，茶兴中路与怡华北路两条镇级主干道交汇在其西南侧，北邻广深铁路，距离东莞火车站、轻轨R2线仅3公里，区位和交通优势明显。片区总用地面积1297.4亩，其中810亩已纳入标图建库。

　　改造构想：片区的整体定位为集文化娱乐悠闲居住功能为一体的新镇中心区，改造包括旧村升级改造，工改工，工改商，工改商住，以及升级公共绿地、道路和完善各类配套设施。对镇区老城区、旧工业区改造升级，以工业产业改造升级、文化娱乐休闲设施为重点，改善旧村居住环境，打造成一个环境优美、配套完善的成熟社区。现已投入约3000万元对东岳公园、东岳路和东岳公园商业街进行升级改造，给群众带来了一个新的休闲、旅游、购物、生活场所。

（市局办公室、市局“三旧”改造专责小组供稿）