贺宇 副市长

今天是第23个全国土地日，我谨代表市委、市政府向辛勤工作在国土资源管理战线的全市国土资源系统广大干部职工致以节日的问候！向一直以来关心支持东莞国土资源管理工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

今年全国土地日的宣传主题是“珍惜土地资源，节约集约用地”。这既是我国人多地少的基本国情决定的，也是推进产业转型升级、实现经济社会可持续发展的必然选择。李克强总理指出：“发展是硬道理，节约是大战略”，节约集约用地已经成为国家发展战略和社会各界共识。近期，国土资源部、省政府联合召开深入推进节约集约用地试点示范省建设会议，对我省节约集约用地工作提出了新的要求并给予了重大政策支持。就我市而言，节约集约用地有着更加迫切的需求。从资源家底来讲，全市建设用地密度已超过43%，未来增量空间极其有限，绝不能再走粗放浪费的老路，只有积极转变土地利用方式，走节约集约用地之路，才能有效破解土地资源硬约束，早日跨越转型升级的爬坡越坎阶段。从政策机遇来讲，国土资源部、省政府已同意我市开展城乡土地生态利用制度综合改革试点，今年我市还将向部、省申报创建节约集约用地模范市，这是我们探索节约集约用地新机制、释放土地制度改革红利的难得机遇。因此，今后一段时期，全市必须高举“节约集约用地”大旗，从更大范围、更宽领域和更深层次来推进节约集约用地。

推进节约集约用地，必须全面推进土地统筹整合。我市早期“四个轮子一起转”的发展模式导致土地支配权散落在村组，肢解了大地块，挤占了发展空间，难以承载高水平崛起的资源需求，必须大力推进土地统筹整合，支撑大项目、大园区建设，带动大发展。要打破城乡、行政界线，以已批未建和“三旧”改造土地为重点，采取土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式，整合搭建大项目承载平台。目前我市已打造了粤海产业园、松山湖大学创新城等大平台，各镇街要加力整合更多大地块。要通过地块调整、土地整治等手段，集中连片整合农地资源，建设现代农业产业园，完善农业基础设施，科学调整农地结构，大力发展现代都市农业，水乡地区“十镇一港”尤其要加快行动。要推进土地支配权集中管理，实行土地规划发展权和开发建设权分离，连片地块规划发展权由市统一掌控，开发建设权由镇街主导，同时充分发挥土地审批委员会集中决策作用，严格土地规划管控，设立大地块产业布局和规划控制条件，严控大地块分拆开发。

推进节约集约用地，必须大力提升土地利用效益。开展用地结构性挖潜，向新增、存量土地双向要效益，精打细算用好每一块土地，坚持“以亩产论英雄”，实现“土地有限，产出无量”。要保障新增用地效益，创新产业用地目录，提高投资强度、产值、税收等准入标准，建立项目用地绩效评价机制，对大型用地项目实行分期供地，对项目不落实的收回用地指标重新调配。要创新“三旧”改造模式，鼓励各类市场主体、社会资金积极参与，加强规划引领下的成片集中改造，重点打造一批融合岭南文化特色、与产业升级紧密衔接、具有城市名片效应的亮点工程，实现城市更新、产业升级、生态优化、企业盈利、群众受惠等综合效益。要激活存量土地效益，加强对已批建设用地的全程监测，清理整治批而未供、供而未用的存量土地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为，创新闲置土地分类处置方式，鼓励产业类闲置土地以用为先。

推进节约集约用地，必须积极拓展土地开发空间。转变传统思维方式，大胆探索政策创新，立足原地拓展空间，促进土地立体开发。向地上要空间，大力推进“三旧”改造“工改工”，支持工业企业“零增地”发展，鼓励改建、扩建多层标准厂房，提高建筑容积率，向空中延伸，实现土地利用的“倍增效应”。向地下要空间，统筹整合地下空间资源，制定地下建设用地使用权出让办法和使用标准，着力构建地下综合体，促进地下空间资源高效利用。向海岸要空间，积极合理开发“蓝色国土”空间资源，科学围海造地，加强陆海统筹，制定和实施长安新区河口综合整治修复计划，加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等珠三角口岸新区的合作对接。

推进节约集约用地，必须严格保护土地生态环境。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，大力推进土地生态利用，从严控制各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更高水平的经济增长。要坚持最严格的耕地保护制度，实行数量、质量、生态综合管护，加快推进高标准基本农田建设。要完善农用地生态补偿机制，逐步扩大耕地补偿范围，探索对生态修复工程和服务农业为主的民生工程实行财政补贴。要加快推进土地生态修复，实施土地综合整治项目，促进农村环境整体优化，重建河岸生态系统净化功能，净化修复土壤。要严格落实土地执法共同责任制和属地镇街主体责任，加强土地执法动态巡查，严防严处各类违法违规用地行为，维护我市来之不易的良好用地秩序。

土地是发展之基、财富之母、民生之本，土地资源的节约是最基础的节约。让我们围绕“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联运”的国土资源管理新格局，更加珍惜每一寸土地，共同唱响节约集约用地的主旋律，为全市经济社会可持续发展增添更多正能量。