局属各单位：

现将《东莞市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

附件：《东莞市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案》

二〇一〇年十月八日

东莞市国土资源系统“两整治一改革”

专项行动工作方案

根据国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和省国土资源厅党组《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》（粤国土资党字〔2010〕105号）的部署和要求，为组织实施好全市国土资源系统“两整治、一改革”专项行动，现提出如下工作方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、国土资源领域腐败治理工作电视电话会议、国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和省国土资源厅党组《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，推进惩治和预防腐败体系建设；着力强化市场配置资源机制，规范土地和矿业权交易市场行为；通过查找廉政风险点、自查自纠，促进权力规范运行，促进干部廉洁从政；着力深化改革，完善国土资源管理和监督机制，坚决贯彻国家政策法规，全面完善一批制度，严格落实一批制度，基本形成防治腐败的长效机制；通过开展“两整治一改革”专项行动，推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市国土资源系统全面落实科学发展观提供政治保障。

（二）基本原则

1、坚持统一领导。在市局党组的直接领导下开展全系统“两整治一改革”专项行动工作，接受市国土资源领域腐败问题治理工作协调小组的指导；

2、坚持实事求是。存在什么问题就查纠什么问题，不刮风，不搞群众运动；

3、坚持标本兼治。既要解决土地、矿业权市场和干部队伍中存在的突出问题，又要注重制度建设和体制机制改革创新；

4、坚持整改结合。边整治边改革，把落实整改、改革创新贯穿于“两整治一改革”专项行动的全过程；

5、坚持两手抓、两不误。正确处理好“两整治一改革”与日常业务工作的关系，做到两结合、两促进、两不误，以专项行动促进业务工作，以业务工作成绩体现专项行动的成果。

二、工作任务和目标

（一）工作任务

开展土地和矿业权交易市场专项整治，开展整纪纠风专项整治，深化国土资源管理制度改革。

（二）工作目标

通过开展“两整治一改革”专项行动，我市土地和矿业权交易市场得到健全和规范，国土资源管理制度改革得到深入推进，国土资源系统干部队伍廉洁从政素质得到提高，国土资源系统党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理，反腐倡廉建设取得新成效。

三、工作方法和步骤

（一）学习动员阶段（2010年9月25日至10月20日）

本阶段主要工作：学习动员，成立机构，制定方案，明确工作任务及责任分工。

1、学习动员。全市国土资源系统深入学习部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和厅党组《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》精神，增强全体工作人员开展“两整治一改革”专项行动的自觉性、主动性。局召开专项行动动员大会，局主要负责人亲自作动员部署，各单位组织集中学习相关文件，落实工作责任，把广大党员干部参与“两整治一改革”专项行动的责任感和工作热情调动起来。

2、成立机构。市局成立开展“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室，明确责任，确保工作落实。

3、制定方案。市局领导小组办公室制定工作方案和明确工作任务及责任分工，并于10月20日前报厅“两整治一改革”专项行动领导小组。

（二）自查自纠阶段（2010年10月20日至12月20日）

本阶段主要工作：查找廉政风险点，规范权力运行，深入开展自查自纠。

1、查找廉政风险点

全面开展查找廉政风险点，规范权力运行。针对国土资源管理现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查国土资源管理中易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，重点围绕土地和矿业权出让、征地补偿、宅基地换发证、土地调查、指标分配、执法监察、干部选拔任用等方面。同时要结合市纪委《关于在“三旧”改造中加强预防腐败和职务犯罪工作的实施意见》要求，认真开展“一岗一预防”活动，对排查出的风险点，按红、黄、橙三个等级进行管理，监控权力运行，加强岗位自律，建立廉政风险防范机制。

2、深入开展自查自纠

单位自查自纠。将前一阶段国土资源领域易发腐败问题的查摆和整改专项活动与这次自查自纠结合起来，将自查自纠重点放在查、纠国土资源管理方面存在的问题。采取单位内部召开座谈会、研讨会等形式，听取相关部门意见，帮助本单位深入查找存在的问题。特别要查找、发现新情况新问题，认真分析研究，及时自纠整改。

个人自查自纠。在自查自纠过程中，本着“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠、不积极整改的，按照有关规定严肃处理。

2010年12月20日前，局属各单位完成风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，向局领导小组办公室提交总结报告。

（三）整治完善阶段（2010年10月20日至2011年10月30日）

本阶段主要工作：深入开展土地和矿业权交易市场专项整治，开展整纪纠风专项整治，深化国土资源管理制度改革。

1、开展土地和矿业权交易市场专项整治

（1）规范土地使用权交易市场。2010年10月底前，提出规范东莞市土地交易市场的实施方案，并组织实施；2011年3月底前，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。

（2）规范矿业权有形市场。2010年10月底前，提出规范东莞市矿业权有形市场的实施方案，并组织实施；2011年3月底前，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。

（3）切实加强土地储备机构管理。2011年3月底前，全市市、镇两级土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。2011年10月底前完成清理和规范工作，并提交书面工作总结。

2、深入开展整纪纠风专项整治

在第二阶段开展查找风险、自查自纠的基础上，深入开展整纪纠风专项整治，严肃处理不廉洁行为，严肃查处违纪违法案件，对基层国土分局主要负责同志开展廉政教育集中整训。

3、深化国土资源管理制度改革

（1）深化审批制度改革。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，完成《东莞市国土资源局主要业务审批手册》修订。

（2）大力推进政务信息公开。2010年底前完成矿业权标图建库工作；从2011年起实现迅速集成土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，并公开发布接受社会监督；2010年12月底前，研究制定综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。

（3）加强对事业单位和评估机构的管理。2010年12月底前，完成国土资源系统行政管理人员交叉任职情况的清理，建立全市土地和矿业权评估机构廉洁从业和诚信档案。

（4）大力推进人事制度改革。2010年12月底前，制定东莞市国土资源系统领导干部和关键岗位干部交流管理办法。

（5）建立健全各项规章制度。以重点部位和关键环节的权力制约为重点，完善反腐倡廉制度建设；健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，形成防治腐败的长效机制。

（四）验收总结阶段（2010年12月底，2011年11月底）

本阶段主要工作：对全系统开展“两整治一改革”专项行动工作进行检查指导，组织验收并总结经验。

1、检查验收。今年11月底前，组织对局属各单位本年度开展“两整治一改革”工作进行自查，并迎接12月底省的检查；2011年11月底前，组织对“两整治一改革”工作进行全面自查，并迎接12月底部、省的验收。

2、总结报告。局机关科室、直属事业单位和各分局，于今年12月20日前、2011年6月20日前和11月20日前，分别向市局“两整治一改革”领导小组书面报告工作情况。市局领导小组办公室汇总后按省要求及时报告省厅。

四、其他要求

（一）加强领导，主动作为

局属各单位要深刻认识开展“两整治、一改革”工作的重要性，高度重视，加强领导，迅速行动，将“两整治一改革”专项行动作为今明两年的一项重要工作来抓，摆上重要议事日程，专门研究、周密部署，积极主动作为、扎扎实实开展工作。各单位主要负责人要讲政治、讲大局，亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。要旗帜鲜明，态度坚决，积极主动地抓好各项工作，不能回避矛盾、避重就轻，不能走过场、搞形式主义。

（二）沟通联系，协调联动

各分局要向当地党委、政府汇报“两整治、一改革”专项行动工作，争取工作支持。市局纪检监察室要加强与市纪检监察、检察机关的沟通联系，协调联动，积极配合建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。市局将把“两整治、一改革”专项行动纳入工程建设领域突出问题专项治理中，与工程建设治理工作相结合整体推进，上下联动，形成合力。

（三）把握导向，防止偏差

局属各单位要正确认识专项行动的任务和目标，通过开展“两整治、一改革”专项行动来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。要积极引导、把握正确的宣传导向，营造良好的社会舆论氛围，防止负面影响。做到既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，促进队伍建设和树立国土资源系统良好形象。

（四）落实责任，督促检查

局属各单位党员干部要发挥带头作用和主体作用，单位负责人对治理工作负总责，具体工作要落实责任到人。市局领导小组办公室要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟缓、甚至敷衍塞责的，要追究责任。

（五）交流经验、报告情况

局属各单位要通过简报、情况汇报等形式及时向市局领导小组办公室报告工作动态，一般工作动态每月一报，重大问题、重要情况随时报告。领导小组办公要在局政务网站、《东莞国土》开辟专栏，宣传报道“两整治一改革”专项行动工作情况，交流经验、做法。