局属各单位：

现将《关于东莞市国土资源系统开展规范权力运行工作的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

附件：《关于东莞市国土资源系统开展规范权力运行工作的实施意见》

二〇一〇年十月十八日

关于东莞市国土资源系统开展规范权力

运行工作的实施意见

认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正国土资源干部队伍中的突出问题，针对存在的问题，制定防范和整改措施，切实规范行政权力运行，是国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的一项重要内容。全市国土资源系统要迅速行动起来，把开展规范权力运行工作作为贯彻落实“两整治一改革”的首要任务来抓，强化对权力运行的有效制约，从而有力推进全系统“两整治一改革”的深入开展，切实规范干部队伍廉洁从政行为，营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型机关。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实国土资源领域腐败治理工作电视电话会议、国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和省国土资源厅党组《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，推进惩治和预防腐败体系建设；通过查找廉政风险点，建立防范制度，促进权力规范运行。

二、目标任务

全市国土资源系统通过对照法律、法规、规章和“三定”方案规定的行政权力，对本单位所行使的权力进行梳理、对权力行使流程进行分析描述、制订运作规程、完善管理制度，查找廉政风险点，加强内部监管，完善制度，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过查找廉政风险点、查找廉政方面存在的突出问题、查找制度漏洞和管理中易发腐败问题的薄弱环节，从思想、管理、改革、整纪、纠风等方面入手，采取切实有效的措施，强化对权力运行的有效制约，从而有力推进全市国土资源系统“两整治一改革”的深入开展，进一步从源头上构筑反腐防线。

三、组织形式

市局机关科室、事业单位开展规范权力运行工作由市国土资源局“两整治一改革”领导小组办公室统一部署。各国土资源分局的规范权力运行工作由各分局具体组织实施，市国土资源局“两整治一改革”领导小组办公室进行督导检查。

四、工作方法步骤

第一阶段，动员部署

2010年10月中旬，局党组印发《东莞市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案》，成立东莞市国土资源局“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室。局党组召开全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动动员大会，同时部署在全市国土资源系统范围内开展规范权力运行工作。

第二阶段，组织实施

2010年10月-11月，进行行政权力清理，编制《单位职能及岗位设置》、《权力事项情况总表》、《业务流程表》、《业务流程图》。

（一）单位职能及岗位设置

市局机关各科室（事业单位）结合《关于印发〈东莞市国土资源系统岗位规范〉的通知》（东国土资〔2002〕8号）、《关于参照执法监察大队（执法监察科）修编工作岗位规范的通知》（东国土资〔2008〕40号）以及局党组今年年初布置的重新修订全系统岗位规范的相关要求，编制《单位职能及岗位设置》。

（二）行政权力清理

权力清理，是指局机关各科室行使行政管理的权力，包括行政许可权；非行政许可审批权；行政处罚权；行政征收权；行政确认权；行政裁决权；行政检查权；重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购分配等管理权以及“三定”方案赋予的其他权力。市局机关各科室要按照法律、法规、规章和《东莞市国土资源局职能设置、内设机构和人员编制规定》的有关规定，对本科室职责范围内的行政权力进行清理，并组织编制《权力事项情况总表》（附表一）。

（三）业务流程表和流程图

市局机关各科室及事业单位要从清理和规范权力入手，编制清晰的业务《流程表》和覆盖权力运行全过程的《流程图》（附表二）。《流程表》要逐项列明权力名称、适用范围、办事依据、申报资料、申请地点、办理条件、主办科室职责、协办科室职责、责任人、收费依据及标准、工作时限等内容。《流程图》显示行政权力的基本运行程序和监督制约环节，对行政权力逐项明确工作流程。流程图要简单明了，建议参照省厅做法，运用visio软件统一格式绘制。

（四）全面查找廉政风险点

全市国土资源系统要围绕土地和矿业权出让、征地补偿、宅基地换发证、土地调查、指标分配、执法监察、干部选拔任用等方面查找廉政风险点。在国土资源管理方面，要重点从规划调整审核、农用地转用、土地征用审核、“三旧”用地审核、采矿产权审批、各类财政性资金及其公共性资金分配使用等方面认真排查廉政风险点；在机关内部事务方面，要重点从财务支配权、物资采购分配权、人事管理权等方面进行排查，认真对照廉政准则，以岗位廉政风险点分析为出发点，以科室（事业单位）为单位，从每个干部职工到每个单位，通过专题会、民主生活会等形式，采取自查、互查和集体排查等方式，结合案例分析，自下而上，群策群力，进行岗位风险点分析和排查。经过群众评、班子议、分管领导审，确定本单位廉政风险点，填制《廉政风险点与防范制度表》（附表三）。

（五）制定防范措施

针对查找出来的廉政风险点，以科室（事业单位）为单位，结合岗位职责，对照有关规定，提出防范措施。在此基础上，由各单位结合职责，研究制定切实可行的具体防范措施和内部监控办法。各分局、各科室（事业单位）要将查找出来的廉政风险点、制定的防范措施和内部监控办法形成文字材料，经分管领导审定，按照“两整治一改革”通知要求，于12月6日前报市国土资源局“两整治一改革”领导小组办公室。

第三阶段，总结提高

今年年底，省国土资源厅“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室将对全省国土资源系统开展规范权力运行工作情况进行督导检查，局属各单位要做好迎接检查的充分准备。同时，市局“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室将于12月中旬对局属各单位开展规范权力运行工作情况进行督导检查，对照督导检查中发现的问题进行整改，总结工作经验，形成全市国土资源系统规范权力运行专项工作情况报告。

五、工作措施及要求

全市国土资源系统要通过查找廉政风险点、查找廉政方面存在的突出问题、查找制度漏洞和管理中易发腐败问题的薄弱环节，从而有力推进“两整治一改革”的深入开展，各单位要把开展规范权力运行工作作为“两整治一改革”的首要任务，集中精力抓紧抓好，抓出成效。

（一）加强领导，健全机构。局属各单位要深刻认识开展规范权力运行工作的重要意义，将其作为贯彻落实“两整治一改革”专项行动的重要任务来抓，要安排专人具体负责本单位规范权力运行工作的日常工作。局属各单位主要负责同志作为推进本单位规范权力运行工作的第一责任人，要切实负起责任，认真履行职责，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调，确保规范权力运行工作及时启动、顺利开展、有序进行。各分局、各科室（事业单位）要在10月26日前将负责规范权力运行工作的联络员名单报市国土资源局“两整治一改革”专项行动办公室。

（二）扎实推进，注重实效。省国土资源厅已在厅机关有关处室、厅属单位进行了试点工作，积累了一些经验做法和工作成果。办公室已将省厅利用处、地籍处、规划院等8个处室（厅属单位）的《工作运行规程》作为收文sw20105370的附件，通过“文件流转系统”（万维网）发给各科室（事业单位），各单位要认真学习和借鉴。在实际工作中，要把握三点：一是要坚持做好规范动作。严格按照工作方案和部署，认真审核、编制权力运行各类表格、制定流程图、查找廉政风险点，建立防范制度，确保每一个工作环节和步骤落到实处，坚决防止形式主义。二是要扎实稳妥开展。针对不同的具体情况，搞好分类指导、分步实施，及时分析研究工作中遇到的突出问题和薄弱环节，不能因个别问题给整项工作带来影响。三是确保按时完成任务。今年12月中旬前，局属各单位要按时完成各阶段工作任务。市国土资源局“两整治一改革”专项行动办公室将对各单位的相关工作情况进行抽查。

（三）加强沟通，及时反馈。要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向“两整治一改革”专项行动办公室反馈；要建立信息反馈制度，在反映工作动态、交流经验、问题发现、制度创新、理论研讨等方面加强沟通。市国土资源局“两整治一改革”专项行动办公室将及时编辑《简报》，反馈各单位有价值的信息，供领导小组决策时参考，并及时下发全系统指导工作。

附件：《权力事项情况总表》（附表一）

《业务流程表》和《流程图》（附表二1、2）

《廉政风险点与防范制度表》（附表三）