局属各单位：

《东莞市国土资源系统2011年党风廉政建设工作要点》已经局党组审核同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

附件：《东莞市国土资源系统2011年党风廉政建设工作要点》

二〇一一年四月二十二日

东莞市国土资源系统2011年党风廉政建设

工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是东莞加快转变经济发展方式的关键一年，也是“两整治一改革”专项行动全面深化的重要一年。全市国土资源系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委十届五次全会和市纪委十二届六次全会精神，按照国土资源部和省国土资源厅的部署，把“以人为本，执政为民”贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，整纪纠风加强作风建设，整治土地和矿业权交易市场，深化国土资源管理体制改革，进一步规范权力运行，坚持改革创新、突出重点、狠抓落实，拓展源头治理工作领域，为全面完成国土资源管理各项工作任务、促进转型升级、建设幸福东莞提供坚强政治保障。

一、牢牢抓住执行力建设这个主题，确保中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实

要牢牢抓住转变经济发展方式这一核心，着力“建设幸福东莞”这一目标，加强对落实《珠三角改革发展规划纲要》、加强对贯彻落实节约集约用地等国土管理政策的专项监督检查，做到同步介入、全程参与、实时跟踪，把发现问题和督促整改作为重要任务。要按照市局党组关于开展“执行力提升年”活动的部署，进一步提高部门执行力，进一步简化办事程序、优化政务事务环境，着力解决干部在执行力方面存在标准不高、力度不大、速度不快、办法不多、能力不强、动机不纯等方面的突出，加大治慵治懒和问责力度。严格执行《党政领导干部问责办法》，对抓工作落实不力，造成严重损失和影响的，要实施问责；严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
二、牢牢抓住 “两整治一改革”行动这个契机，深入推进整纪纠风和改革创新

将全系统正在开展的“两整治一改革”专项行动作为当前一项严肃的重大政治任务来抓，结合国土资源管理的实际情况深入开展专项整治和改革创新。全市国土资源系统要通过土地和矿业权交易市场专项整治，完善制度，强化监管，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。全市国土资源系统要进一步认真开展廉政风险“回头看”，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政。同时，要通过深化国土资源管理体制改革，着力解决国土资源管理制度不完善、体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。通过开展“两整治一改革”专项行动，实现专项治理目标：国土资源管理单位党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理，国土资源管理管理得到健全和规范，干部队伍廉洁从政素质得到提高，反腐倡廉建设取得新成效。

各单位要结合实际统筹谋划今年的党风廉政建设工作，并分别于6月28日（星期二）和12月27日（星期二）前将半年党廉工作总结和全年党廉工作总结报市局纪检监察室。
三、牢牢抓住党廉责任制这个龙头，促进领导干部廉洁从政
严格落实党风廉政建设责任制。积极推行党风廉政建设第一责任人述责制度，加强对党政正职履行党风廉政建设职责情况的监督，强化各级领导班子抓党风廉政建设的责任意识。继续落实责任分解、责任考核、责任追究，巩固齐抓共管反腐倡廉建设的局面、同时，切实加强对党政领导干部尤其是“一把手”的监督，落实党政正职不具体直管干部人事、财务审批、物资采购、工程建设等工作的规定。不断完善领导干部述职述廉制度，“一对一”廉政谈话制度，全面推行述责制度，完善领导干部报告个人重大事项制度。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，巩固廉政建设成果、严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。继续重点抓好狠刹收送“红包”歪风和严禁赌博行为的工作。

市局党风廉政建设领导小组将于11月前后组织对各单位党风廉政建设责任制执行情况进行抽查考核，并于12月底迎接省厅的检查考核。
四、牢牢抓住“大地清风”这个品牌，构建反腐倡廉大宣教格局
认真落实省国土资源厅“大地清风”廉政教育活动各项部署，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，引导党员干部自觉廉洁从政，切实做到常怀忧党之心，恪尽兴党之责。在全系统开展“写廉政格言、诵廉政诗词、讲廉政故事、画廉政漫画”征集活动，鼓舞士气，弘扬正气。7—9月开展“以人为本，执政为民”为主题的纪律教育学习月活动，认真开展示范教育和警示教育，深入发掘和广泛宣传先进典型，深刻剖析反面典型。继续在《东莞国土》杂志开辟“学习先进，勤政廉政”专栏，印发反腐倡廉教育读本，形成多层次、多形式的反腐倡廉教育宣传格局，增强教育实效，努力营造廉荣贪耻的社会风尚。

各单位开展纪律教育学习月活动的情况，于9 月27日（星期二）前报市局纪检监察室。
五、牢牢抓住“一岗一预防”这个活动，完善具有东莞国土特色的反腐倡廉建设体系
按照局党组关于在全系统部署开展“一岗一预防”活动的部署，全面深入开展规范权力运行工作，加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查权力运行风险点；建立廉政预警机制，制定廉政风险防范措施；优化权力运行流程，强化权力运行动态公开；强化权力问责和责任追究，建立权力运行绩效考核和责任追究机制；查找制度漏洞，通过“立、改、废”建立健全各项规章制度，做到强力推行一批制度、催熟一批制度、储备一批制度，完善行政权力公开透明运行体系。继续开展制度廉洁性评估试点工作，着重对制度的廉洁性、合法性、利益冲突、科学性进行清理和评估，从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
各单位于9月27日（星期二）前将开展制度建设工作情况（含新修订或出台的制度）报市局纪检监察室。12月底局领导将带队对各单位开展“一岗一预防”活动情况进行全面验收。
六、牢牢抓住惠及民生这个目标，认真解决群众反应强烈的突出问题
通过落实2011年“五项牵头、三项配合”党廉专项任务，扎实推进惠及民生各项政策的贯彻落实，加强监督检查，确保以人为本、执政为民，真正把党的惠民政策体现在国土资源管理工作中。要深化土地交易市场制度改革，规范集体建设用地流转，切实解决征地过程中损害群众利益突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善惠民政策落实保障机制。要通过组织新一轮明察暗访等各种形式，继续加强对政风行风建设工作的督促检查，对突出问题进行跟踪整改。

七、牢牢抓住“劣行黑名单”这个武器，始终保持严惩腐败的高压态势

要以局党组印发的“劣行黑名单”制度中列明的52种劣行为监督重点，严肃查处发生在国土资源管理部门重点岗位、重点环节中的违纪违法案件，严肃处理的同时在系统内部通报批评，情节严重的主动向社会公布。在查办案件的同时，要注重加强对典型案例的剖析，研究案发规律，查找漏洞和原因，完善制度，充分发挥查处案件治本功能，力求达到“查处一案，教育一片”的功效。
八、牢牢抓住组织建设这个基础，提高自身素质锤炼队伍

纪检监察室要全面履行党章赋予的职责，全面履行对行政行为的廉政监察、效能监察和执法监察三项职责。要高度重视纪检监察队伍建设，为纪检监察干部提供各种学习、培训和锻炼的机会，不断提高他们正确运用政策和策略的能力、突破重要或复杂案件的能力、严格依纪依法履行职责的能力和有效组织协调办案工作的能力。纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。