一、规划背景

　　为深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，全面落实市委、市政府关于实施“减量发展”战略的工作要求，深入推进全域土地综合整治、强化耕地保护全市统筹等指示精神，细化落实《东莞市国土空间总体规划（2021–2035年）》目标任务，系统破解耕地保护与城市发展的空间矛盾，推动耕地从单一生产要素向支撑城市高质量发展、提升生态宜居品质的战略性资产转化，适应城市内涵提升的现实需要，特编制《东莞市耕地保护专项规划(2021一2035年)》(以下简称《规划》)。

　　二、规划目标

　　立足东莞“市直管镇”特殊体制和“分散组团式”城市空间结构，以区域生态廊道为脉络、以耕地保护集聚区为核心，构建“两区一带、四廊汇田”特色农业空间格局，打破镇域框架限制，真正实现“宜农则农”。创新实践“城田融合、协同发展”模式，打造集高效农业、生态涵养与都市风貌于一体的粤港澳大湾区精致农业新高地，为超高强度开发地区探索耕地保护与高质量发展相协同的“东莞范例”。在此基础上，同步制定分阶段发展目标与核心指标，明确到2027年、2030年及2035年的关键节点任务，确保规划愿景有序落地。

　　三、规划主要内容

　　《规划》立足东莞实际，以系统性思维统筹回应耕地保护面临的深层次矛盾，以“全域统筹”破解资源分散难题，以“城田融合”重构空间功能关系，以“机制创新”保障长效治理，是指导全市系统性解决耕地碎片化问题、推动农业空间与城镇空间有机融合、探索“城田融合、协同发展”新模式的综合性规划。

　　《规划》包括总则、指导思想与目标愿景、严守耕地和永久基本农田保护红线、全面统筹优化耕地布局、强化耕地功能复合利用、持续巩固提升耕地质量、强化规划实施保障共7个章节。

　　（一）严守耕地和永久基本农田保护红线

　　将10.11万亩耕地保有量和10万亩永久基本农田保护任务带位置逐级分解，纳入国土空间规划“一张图”严格管理。严控非农建设、临时用地占用耕地，严肃查处违法违规行为，严格耕地种植用途管制。落实永久基本农田特殊保护，规范零散永久基本农田种植用途，探索零散永久基本农田与城市公共空间融合的多元利用模式。强化耕地总量管控确保占补平衡，坚持“以补定占”，科学制定年度恢复计划。

　　（二）合理优化耕地布局

　　系统构建“两区一带、四廊汇田”农业空间格局，依托四条田野生态廊道串联沿线耕地集聚区，融入全市生态安全格局。创新实施耕地保护集聚区制度，彻底打破镇域界线，在全市范围内“自上而下”划定25.88万亩耕地集聚区，分类实行差异化管控，作为未来10年规划期内永久基本农田调整、耕地恢复与高标准农田建设的基本承载空间，实现全市域空间重构与资源精准投放。在集聚区框架下，科学划定永久基本农田储备区，通过全域土地综合整治、年度评估等路径，对零星破碎、质量不高的永久基本农田进行布局正向优化与质量提升。

　　（三）强化耕地功能复合利用

　　强化耕地功能复合利用，拓展耕地的生态、景观与休闲功能，提升耕地多元功能价值。推广“良田公园”模式，通过“耕地+”模式，把农田变成集生产、生态、旅游、科普于一体的开放式空间。统筹优化耕、林、园、草空间布局，实现耕地生产、生态、生活价值融合。

　　（四）持续巩固提升耕地质量

　　以耕地保护集聚区为引领，系统推进耕地、永久基本农田与高标准农田的布局优化与功能协同，推动“多田套合”。加强高标准农田建设与质量提升，强化耕地质量监测管理，构建耕地长效管护机制，加强耕作层剥离再利用。

　　（五）加强规划实施保障

　　加强组织实施，构建“党政同责、纵横联动”的组织实施机制，确立“市级统筹、镇街实施”耕地管理新机制。推动信息共享，健全精细化长效管控体系。强化资金保障，探索跨区域利益平衡机制，建立保护指标跨镇街有偿调剂，实现全市责任与利益动态平衡。