创新机制  寻求突破

近年来，我市高度重视违法用地整治工作，积极构建国土执法长效机制，推动落实土地管理共同责任，逐步构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，形成了“违法必究，执法必严”的高压严管态势，全市土地管理秩序明显好转。

（一）加强组织领导，推动部门行为向政府行为转变

市委市政府高度重视国土管理工作，把土地执法摆在全市工作的重要位置。2015年9月，市委印发了《关于进一步加强土地管理工作的若干意见》（东委发〔2015〕12号）的纲领性意见，将违法用地整治纳入镇街考核，对土地执法监察工作提出问责范围，推动了违法用地整治工作向纵深推进。2016年2月，市政府印发了《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案》（东府办〔2016〕16号），在全省率先建立以镇街执法力量为主的联合执法机制，加强了法院、检察院、国土、城管、公安等部门的协同互动，开辟了违法用地和违法建筑“快速拆除通道”，有效遏制违法违规用地行为。

（二）加强日常防控，推动“运动式”整治向常态化监管转变

我市坚持标本兼治，主动适应新常态，加强常态化土地执法监管。一是建立督导通报制度。市府办、市委督察室、市政府督查室会同国土、城管、农业、公安等相关职能部门组成联合督导组，定期赴各镇街现场督导违法用地整治。以整治台账为依据，每月将各镇街整治进度排名通报。对于违法用地较多、整改进度较慢的镇街，适时由市政府进行警示约谈，明确整改目标，督促镇街加快整改。二是积极推进执法关口前移。2015年12月，我市组建成立了6个基层执法监察大队，办公地点分别设在望牛墩、寮步、长安、大朗、石排、清溪镇，分片负责土地执法监察工作，进一步壮大基层执法队伍，夯实基层执法力量，改变我市土地执法半径过长、执法力量分散的状况。

（三）加强司法支持，推动执行困难向主动履行转变。

针对土地违法案件的执行难问题，我市着力探索“裁执分离”和信用惩戒等制度，实现司法和行政力量互补，积极破解土地违法案件执行难题，进一步树立土地执法权威，遏制违法用地行为。一是建立“裁执分离”机制。2016年7月份，市政府正式发文在全市范围推行国土资源行政处罚案件“裁执分离”机制，强力震慑一些违法用地者“以罚代拆”的侥幸心理。对于违法当事人拒不履行的退还土地、拆除或没收地上建筑物的行政处罚，由人民法院裁定属地镇街（园区）政府组织实施强制执行，确保案件查处执行到位。二是引入信用惩戒制度。根据国家发改委、最高人民法院、国土资源部等44部委联合印发的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号），2016年我市率先在全省范围内建立了违法用地“黑名单”制度，目前已将拒不履行行政处罚的86名违法当事人列入“黑名单”，对其采取限制高消费、乘坐飞机高铁、融资信贷等信用惩戒措施，倒逼违法当事人自行整改。信用惩戒手段的正式启用，有力打击了违法用地“老赖”，大大提升了对违法用地行为的震慑力度。

2016年11月1日，我市召开2016年土地管理工作会议

3月8日我市召开 “裁执分离”工作推进会议