近日，市委全面深化改革委员会通报了东莞市2025年度优秀改革项目和基层优秀改革案例名单。其中，由市自然资源局牵头的项目——创新产业社区统筹开发模式，入选2025年度优秀改革项目。

　　东莞市2025年度优秀改革项目

　　一、深化工程建设领域招标投标制度改革

　　牵头单位：市招标投标制度改革专班

　　二、推进市属国企战略性重组和专业化整合改革

　　牵头单位：市国资委

　　三、完善人才与产业高质量融合发展机制

　　牵头单位：市委组织部

　　四、健全侨界力量助力“五外联动”工作机制

　　牵头单位：市委统战部、市侨联

　　五、探索产业链党建赋能产业高质量发展新路径

　　牵头单位：市委社工部、市委组织部

　　六、探索消防技术审查验收实施新路径

　　牵头单位：市住房和城乡建设局

　　七、建立同人口变化相协调的基础教育资源供给机制

　　牵头单位：市教育局

　　八、构建医疗护理员管理体系

　　牵头单位：市卫生健康局

　　九、创新产业社区统筹开发模式

　　牵头单位：市自然资源局

　　十、深化产业工人队伍建设改革

　　牵头单位：市总工会

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　　2025年，市自然资源局深入贯彻落实市委、市政府关于拓展优化城市发展空间的决策部署，以改革创新精神积极探索产业社区统筹开发模式，推动城市更新与产业空间拓展协同并进，交出了一份成色十足的答卷。全年超额完成土地收储入库5846.1亩，完成“工改工”拆除5371.88亩，推动184宗8170.69亩产业项目建设落地，推动城市更新拉动投资756.3亿元，构建土地资源库4.84万亩。这一串闪亮数字的背后，是我市产业空间重构、城市功能重塑、发展动能重聚的生动实践，更是自然资源部门服务全市高质量发展大局的责任担当。

　　一、三类空间：精准落子，构筑产业社区新体系

　　立足东莞“科技创新+先进制造”城市定位，市自然资源局深化产业与空间融合发展，聚焦“8+8+4”重点产业体系，划定市、镇、村三级产业社区空间，形成梯次分明、功能互补、协同发展的产业空间新格局。

　　市级产业社区瞄准战略性新兴产业培育与未来产业布局，聚焦新一代电子信息、新能源、高端装备等关键赛道，集中资源打造一批高能级产业平台，打造引领全市产业升级的“创新策源地”。

　　镇级产业社区重点承载战新产业落地转化和优势产业集聚提升，发挥承上启下作用，构建“腰部支撑”的产业中坚力量，推动各镇街特色产业做大做强。

　　村级产业社区则坚守低成本空间底线，为中小微企业、初创团队提供成长沃土，保障产业链供应链的“毛细血管”畅通，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。

　　立足各镇街产业集聚特色，因地制宜打造一批特色产业园区，这些特色产业社区的谋划建设，让“一镇一品”向“一镇一特色社区”跃升，特色产业优势更加凸显、竞争力持续增强。

　　1、石排镇潮玩特色现代化产业园整合潮玩设计、生产、展示、体验全产业链，打造“产、城、人、文”深度融合的潮玩产业社区标杆；

　　（石排镇潮玩特色现代化产业园效果图）

　　2、茶山毛绒玩具集聚区建设集创意设计、智能制造、文旅体验于一体的特色玩具小镇，推动传统玩具产业向文化创意产业转型升级；

　　（茶山毛绒玩具集聚区效果图）

　　3、横沥模具产业社区聚焦模具产业高端化、智能化发展，建设集研发设计、精密制造、检验检测于一体的专业产业社区，擦亮“中国模具名镇”金字招牌。

　　（横沥模具产业社区效果图）

　　二、连片统筹：整体谋划，重塑产城融合新格局

　　打破过去零敲碎打、碎片化改造的困局，市自然资源局创新构建“规划统筹—项目生成—实施推进—运营管理”的连片土地综合开发新模式，将城中村改造与“工改工”、产业空间整治、乡村风貌提升实施总体考虑推进，一体谋划、整体推进，实现“1+1>2”的集成效应。在具体实施中，由政府主导集中建设社区服务中心、社区公园等生活服务设施，同步配套科技研发、人才服务等公共生产性服务设施，推动体育、商业、文化娱乐等设施集中布局、功能复合。强化产业社区与周边生态空间的统筹改造，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿，重塑过去产、村、城高度混杂的空间结构，让产业社区既有“生产力”，更有“生活味”，真正实现“在工作的地方生活，在生活的地方工作”。

　　（寮步香城现代化产业园区）

　　三、多元融资：国企引领，激活社会资本新动能

　　近年来，市自然资源局精准对标中央财政补助资金、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金要求，超前谋划、积极争取上级资金支持。同时，实施国企做地机制，引入一批央企国企参与我市连片产业社区项目投资开发，发挥国资国企的“压舱石”作用。积极推进村集体投资，引导村组集体资金以入股、合作等方式参与产业社区建设，实现集体资产保值增值，让村民共享发展成果。创新“国企做地+市场化开发”机制，借助央企国企的平台优势，引入优质民企参与项目开发，形成多方共赢的合作格局。2024年以来，已累计吸引850.59亿元社会资本投入各级产业社区项目，真正促动了“政府资金引导、社会资本跟投”的良性循环，为产业社区建设注入源源不断的金融活水。

　　四、政策保障：系统集成，营造一流营商新环境

　　市自然资源局坚持立法先行，推动出台全国首部地级市城中村改造条例及城市更新相关配套政策，统一全市拆迁补偿标准，优化“两违”分类处置机制，明确集体征收、国有土地房屋征收、国土土地收回等实施细则，为连片改造破除了征拆难题，让基层干部有章可循、让群众心里有底。制定连片开发实施方案，建立“空间+项目+资源+投资”四位一体联动机制，搭建“市级统筹+部门协同+镇街落实”联动体系，实现自然资源全要素的精准配置和服务政策的精准供给。通过系统化的政策保障，让企业投资更安心、项目落地更顺畅、产业升级更有力，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　产业社区连片统筹开发模式的创新实践，是我市拓展优化城市发展空间、推动高质量发展的关键一招。市自然资源局将持续深化改革创新，加快推动产业社区从“蓝图”变为“实景画”，从“盆景”变成“风景”，为高质量发展提供坚实的空间支撑！