三年前，站在洪梅镇氹涌村的河岸边，眼前是杂乱的握手楼、斑驳的旧厂房和被田埂割裂成“巴掌田”的耕地。这座地处粤港澳大湾区腹地的岭南水乡，正被“耕地碎片化、产业低效化、生态退化”三重困局牢牢锁住。

　　转机出现在2022年，洪梅镇入选全域土地综合整治省级试点名单，全镇进行了一场“系统性手术”。

　　如今再看洪梅——33平方公里的土地上，水清岸绿的碧道蜿蜒串联起新城、产业园区与千亩稻浪；氹涌村1200套现代化安置房拔地而起，村民喜迁新居；河西片区塔吊林立，160万平方米高标准厂房正孕育着百亿级数字与新能源产业集群。从“空间失序”到“系统重塑”，洪梅正在进行华丽转身。

　　困局：一块地三种愁

　　作为东莞西部水乡片区的中心，洪梅坐拥“一地铁两高速三城轨四大道”，东莞西站与洪梅站双轨交汇，区位优势突出。全镇总面积仅33.2平方公里，却承载着9个行政村和1个社区的发展期待。然而，土地利用效率低下成为最大瓶颈。

　　耕地极度碎片化：整治前全镇仅1500亩耕地，耕地图斑超600个，人均不足0.02亩，5亩以下零散图斑占比高达89%，“农机进不去，规模做不大”。

　　产业空间低效粗放：早期“村村点火、户户冒烟”留下大量低效工业用地，平均容积率仅0.7，河西片区上千亩工业用地被低矮厂房占据，亩均产值不足全市平均水平的一半，数字与新能源等新兴产业望而却步。

　　村容村貌杂乱无序：“厂村交杂”现象普遍，公共空间分散缺失，居住环境和城市品质下降。

　　生态功能持续退化：污水直排河涌，河涌淤塞、岸线杂乱，汛期内涝频发，水生态系统濒临失衡，曾经“小桥流水人家”的水乡风貌被违章建筑和污水侵蚀，人居环境持续下滑。“土地散、产业弱、生态差，说到底，是空间没理顺。”洪梅镇相关负责人坦言。若不打破碎片化格局，高质量发展无从谈起。

　　转机出现在2022年1月，洪梅成功入选广东省20个全域土地综合整治省级试点名单，成为全省探索国土空间系统治理的“先锋队”。

　　破局：一张蓝图全域重塑

　　不同于以往“单点突破”的旧路，洪梅以全域视角谋篇布局——将全镇9个村、1个社区全部纳入整治范围，实施期两年，总投资73亿元，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态修复、乡村风貌提升四大类13个项目。

　　“我们拿出一张覆盖全域的整治蓝图，以‘一城一区一带’为骨架，统筹生产、生活、生态三大空间。”洪梅镇有关负责人表示。

　　“城”在轨道旁崛起。依托穗莞深城际东莞西站，整备周边1500亩土地，规划建设水乡未来新城。在氹涌村，借助城中村改造政策红利，整村100公顷集体建设用地被整体整理。洪梅镇推行“边拆边建，补偿分红，利益共享”模式，一期1200套安置房已全部交付，并基本完成签约，二期安置房即将交付。村集体资产翻两番。

　　“区”在河西焕新。通过规划7200亩现代化产业园，拆除低效厂房，整合周边未利用地，完成累计近4000亩土地收储整备，释放连片产业空间，启动约1000亩面积动工建设。通过“工业上楼”“工业安置房”等创新模式，园区容积率从0.7提升至3.5。目前，22个重大项目落地，总投资122亿元，预计年产值129亿元。其中莞台产业园“拿地即开工”，成为两岸产业融合新标杆。

　　“带”沿水系延展。洪屋涡水道两岸，碧道蜿蜒，稻浪翻涌。洪梅将生态修复与乡村建设深度融合：加固堤防53公里，新建碧道26.8公里，完善截污管网24公里。昔日黑臭河涌如今“水清岸绿、白鹭成群”。乌沙、新庄、洪屋涡三条特色示范村同步改造，白墙黛瓦、亲水步道、古榕广场，岭南韵味重回水岸。

　　而在这条生态带上，还藏着一片“会赚钱的农田”——3100亩连片稻田公园。通过“小田变大田”，零散耕地归并整合，新增水田指标340亩，耕地产能提升至亩产700斤。更妙的是，这里不只是粮仓，更是文旅打卡地：春看油菜花，秋观金稻浪，红色党建馆、水上栈道、农事体验区串联成“红蓝绿”精品路线，一二三产在此交融共生。

　　新生：从物理腾挪到化学反应

　　为保障推进，洪梅创新“多元共投”机制：整合专项债、国债、城中村改造借款，引入国企代建安置房、运营产业园，鼓励村集体自筹资金入股厂房项目，形成“政府引导、市场运作、群众参与”的合力。

　　如今的洪梅，变化不止于“看得见”的面貌，更在于“看不见”的动能转换。

　　截至2025年年底，洪梅试点13个项目全部完工，已完成农用地整治361亩、建设用地整理521亩、生态修复1177亩，通过提质扩面已超额完成试点既定目标，整体验收在即。

　　更重要的是，这场全域整治催生了深层次变革：政府、市场、村集体形成合力，群众从“旁观者”变为“参与者”和“受益者”，实现了从“物理拼接”到“化学反应”的深层变革，可持续机制已然成型。

　　如今的洪梅，GDP增速连年高于全国、全省、全市平均水平。这座曾被“四化”困住的水乡，正以全域土地综合整治为支点，撬动产、城、人、生态的深度融合。

　　站在洪屋涡水道的新建碧道上，夕阳洒在连片稻田与现代厂房之间，水波粼粼，白鹭掠过。从困局突围，到蓝图落地，再到全域新生，洪梅镇树立减量发展理念，通过系统施治、全域统筹，释放土地要素的深层价值，为“智创优品、和美宜居”现代化新东莞写下新注脚。