2025年全市自然资源工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、澳门重要讲话重要指示精神和关于自然资源工作的重要论述，认真落实省委“1310”具体部署，落实全国自然资源工作会议和全省自然资源工作会议精神，紧扣我市高质量发展大局，深化机构融合、业务融合、思想融合，进一步深化集成式改革，全力完成各项任务。

　　一、构建“大规划”融合体系，谋划高质量发展新动能。一是推动总体规划实施管理。完成镇级总体规划编制审批，实施城镇开发边界管理政策，推进城镇开发边界局部优化调整和“一张图”衔接，开展国土空间规划城市体检评估和城区范围划定工作，严控新增城镇建设用地使用。二是完善规划实施管理体系。出台空间规划实施管理办法，完善规划管理单元管控等制度，构建市镇村分级分区规划管控体系。完善国土空间专项规划目录清单，按照统一数据规范将专项领域空间布局纳入国土空间规划“一张图”。三是探索详细规划体系改革。结合规划管理单元和四个类型社区管控要求，分类提出详细规划编制重点，逐步建立差异化规划编审要求，提升规划科学性和可实施性。整合更新单元规划、规划选址评估、项目选址论证报告等不同类型详细规划，做好规划管控要素衔接，完善规划引领的全流程、全要素项目保障体系。四是谋划发展重点片区。开展面向新动能的城市发展战略研究，以经济区视角重构东莞空间格局及城建发展策略，提出重要专项系统、关键领域的优化提升和近期建设项目。谋划实施我市融深、向湾发展战略，支持高起点规划建设滨海湾新区，积极配合深圳都市圈规划和三年行动方案落实，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区。

　　二、构建“大服务”融合体系，推动项目快速动工建设。一是提升行政审批效能。聚焦优化营商环境要求，全面梳理行政审批事项，深化全流程融合再造。完成自然资源三维辅助审查和应用建设，建立健全城市更新信息化管理系统，借力智能“机审”，减少人工审查工作量。加强用地报批组卷管理，提高用地报批审查质量和审批效率。探索实施基础设施、民生工程等公益性项目“批供一体化”审批。二是精准高效配置资源要素。加大市级统筹资源力度，建立省硬任务定期考核和奖惩机制，实现资源保护与利用挂钩。完善用地批后监管机制，强化用地履约监管，规范工业用地二级市场。推动土地混合开发利用，探索不同性质混合土地供应路径，促进土地混合高效利用。三是强化重点项目服务保障。建立各类重点项目台账，分片区、分类别落实专人跟办，全力保障计划新开工重大项目年内动工建设。全流程优化线性工程建设项目用地、规划审批管理。全力保障“百千万工程”项目用地需求，滚动做好“百千万工程”项目库建设，分类指导办理规划用地手续。用好“点状供地”等政策，大力支持乡村农文旅、乡村酒店（民宿）等项目建设。

　　三、构建“大更新”融合体系，深入拓宽产业发展空间。一是完善城市更新政策体系。完成城中村改造条例立法，完善差异补偿等政策机制。修订国有土地房屋征收补偿办法，指导基层做好房屋行政强制征收工作。深入剖析“建设用地成本高”深层次原因，综合施策降低我市用地成本。二是项目化推进城中村改造和现代化产业园区建设。加快推进莞城圳头等10个拆除重建类城中村改造和万江新村、滨海湾威远等重点产业园区建设，推动“工改工”拆除5000亩、城市更新投资750亿元。优化评估全市城中村和现代化产业园区，形成具体作战图和任务书，挂图作战推动项目落地实施。三是分类推进新型社区空间治理。编制产业空间治理专项规划和生态空间治理专项规划，提出分级分类差异化治理与管控要求。以城市快速路为试点，探索廊道空间治理路径，促进城市廊道沿线空间品质提升。制定乡村社区分类治理提升路径，落实差异化管控要求。深入推进乡村绿化三年行动计划，助力绿美乡村建设。四是深化低效用地再开发。推进低效用地再开发试点项目实施。完成土地收储5000亩以上。谋划推进基础设施领域存量资产盘活，推动完善一批加油站特许经营用地手续，拓展土地经营收益。严格落实“增存挂钩”机制，完成国家、省批而未供和闲置土地处置任务。

　　四、构建“大耕保”融合体系，牢牢守住资源管控底线。一是落实最严格的耕地保护制度。建立国土变更调查常态化全流程信息化监测体系，实现耕地保护、违法用地、临时用地、变更调查等不同业务图斑“一张图”统筹管理，强化部门联动，全力完成耕地保护考核任务。推动历史存量违法占用耕地问题有效化解，确保按时保量完成国家下达的目标任务。深入推进耕地集聚区建设，完成耕地恢复6000亩以上。结合“百千万工程”等工作，年内规划建设不少于5个良田公园。二是推进全域土地综合整治。出台深入推进全域土地综合整治助力“百千万工程”的贯彻措施。制定年度项目实施清单，完成洪梅试点项目验收，基本完成塘厦试点项目，推动其他备案地区实施，常态化开展宣传推介，全方位展示全域土地综合整治工作成效。三是推进生态空间整治修复。实施国土空间生态修复规划，建立部门联动机制，按时间节点推进生态修复工作，打造高度城市化地区城市与生态有机融合的典范。统筹谋划海岸带保护与利用总体格局，编制海岸带保护与利用规划、海岸带建筑退缩线标准，严格落实海岸线占补平衡，完成年度大陆自然岸线保有率考核任务。

　　五、构建“大执法”融合体系，控制空间无序开发建设。一是完善自然资源“大执法”工作机制。统筹土地、规划、海洋、矿产、测绘执法工作，建立覆盖全域、责任到人的执法巡查体系，完善违法违规行为全流程“闭环”处理机制。构建工程规划许可、方案设计审查、规划条件核实等全链条监管机制，将建设工程批后跟踪监管纳入“大执法”统筹管理。二是全链条强化土地执法监察。加强常态化监测与土地日常执法的衔接，聚焦个人、企业、村集体违法用地问题，加大查处追责力度。选取典型案例针对性开展以案释法，提高基层依法管地用地意识。全力完成年度存量违法用地整治任务。强化临时用地检查监督，统筹推进临时用地和临时建筑审批管理。三是做好重点领域监督管理。认真做好自然资源督察迎检及反馈问题整改。建立省委巡视整改常态化落实机制，加快推进城中村改造巡视有关历史遗留问题专项整治。配合做好各类专项审计调查，以及反馈问题整改落实工作。

　　六、构建“大登记”融合体系，保障群众合法财产权益。一是持续提升便企利民服务水平。深入推进不动产“登记难”问题专项整治。全面实现二手房交易登记缴税及水电气网过户全程网办，一个工作日办结出证。推动首次登记前置环节的数据共享，实现企业申报“零跑动”和“不见面审批”。持续推进“跨省通办、省内通办”，不断扩大业务通办合作城市范围。深入推进“交地即发证”等交证业务和工业项目“带押过户”，优化在建工程抵押登记业务。二是认真做好不动产登记专项工作。加快推进“房地一体”农村宅基地确权登记发证。做好国有建设用地使用权等不动产登记数据落宗工作，全年完成不少于4万宗未上图数据治理。完善不动产登记质量监督制度，推动不动产登记规范化，优化时限监督系统，提高登记办事效率。推进不动产登记历史遗留问题妥善化解。三是完善自然资源调查监测与确权登记。构建地下水资源监测网络，完成第一、第二批19个监测站点运维和持续监测，开展第三批11个监测站点的野外实施与验收工作。完成全市重点区域自然资源确权登记工作。建立城市国土空间监测城区地上建筑物信息更新机制，开展城市规划符合性分析。建设城市存量国土空间现状评估数据库。

　　七、构建“大支撑”融合体系，全面提升服务管理效能。一是优化测绘地理信息服务。完成实景三维建设阶段性任务，积极推进数字政府管理场景开发应用。推进“多测合一”改革，强化同一调查成果沿用互认，避免重复调查测绘，进一步降低企业成本。二是加快信息化技术赋能业务审批。开展信息系统智能化“机审”改造，以“机审”辅助业务办理。加强自然资源审批业务效能监测，动态展示各业务办件及逾期情况，及时发现审批堵点，提高审批效率。优化完善国土空间规划“一张图”实施监督子系统功能，构建“一码管地”自然资源全业务链监管体系，提供土地全生命周期查询。三是提升地质和海洋灾害防治水平。优化地质灾害防治管理机制，强化汛期防御攻坚，确保“十四五”地质灾害防治工作顺利收官。稳步推进一批地质灾害隐患点治理，高标准完成地质与海洋灾害综合防治体系建设项目建设。

　　八、纵深推进全面从严治党，夯实干事创业政治基础。一是加强思想政治建设。把落实政治要求贯穿自然资源管理全过程，坚决做到“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制。严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，丰富教育方式方法，提升党员干部理论水平和思维层次。严格落实意识形态和网络意识形态工作，加强意识形态阵地建设。二是持续狠抓正风肃纪。认真组织开好民主生活会、组织生活会和警示教育、纪律教育，做好以案促改，推进党纪学习教育走深走实。严格落实干预自然资源管理工作打招呼行为记录制度、抓早抓小谈话提醒等制度。坚定不移落实中央八项规定精神，组织开展作风建设明察暗访，深化纠治“四风”。持续优化机关工作作风，强化领导干部“八小时以外”监督。三是强化干部队伍建设。健全干部队伍分类分级评价体系，完善干部识别机制，分类建立后备人才库。完善业务骨干及青年干部培训体系，深化干部监督管理机制，推动干部积极履职尽责、敢于担当作为。