2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是实施“十四五”规划的冲刺之年。全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，围绕制造业当家、“百千万工程”和“投资年”行动，立足自然资源“两统一”职责和治理能力现代化主线，主动适应新形势新要求，持续深化推进自然资源领域改革，以更好统筹开发和保护、更好协调发展与安全为目标，切实提升全市自然资源管理服务水平，为东莞在全省推进中国式现代化建设大局中走在前列提供坚实保障。

　　一、强化自然资源支撑，推动“百千万工程”落地实施。一是强化顶层统筹谋划。出台深入开展全域综合整治促进百县千镇万村高质量发展工作方案，统筹推进镇村规划提升行动、镇村工业园改造提升行动、全域土地综合整治行动。积极主动对接典型镇村诉求，借鉴兄弟城市经验，掌握“百千万工程”项目类型和存在困难，出台《关于加强自然资源要素保障支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》，针对项目落地中存在的难点堵点明确解决路径，并按照不同项目类型制定有针对性的工作指引。二是深度参与项目谋划。深度参与项目谋划和规划选址，明确“百千万工程”项目的规划准入规则，提前开展项目选址和可行性论证，形成可实施的“项目库”和工作台账。建立局领导分点联系典型镇工作机制，指导属地依法依规办理项目规划用地手续，坚决遏制在负面清单内违规“搭车”建设经营类项目等违法违规用地行为。三是持续强化政策支撑。安排不少于1000亩用地指标保障“百千万工程”项目，允许镇街（园区）在不突破底线管控范围内使用跨省购买增减挂钩节余指标和建设用地规模，支持镇村基础设施建设。出台实施点状供地政策，推动多路径供地方式，优化审批流程，压缩供地时限；优化出具规划意见的依据，适当简化规划条件内容要求，可直接以项目选址论证报告办理供地手续。充分利用全国“三调”成果，完善历史建设用地手续，支持旧村改造。四是全面推进全域土地综合整治。落实部省关于全域土地综合整治的总体部署，紧扣市“百千万工程”的目标要求，推动塘厦、洪梅两个试点项目按时完工。创新全域土地综合整治政策体系，重点围绕全市10个典型镇开展全域土地综合整治工作。

　　二、完善空间规划管理机制，强化国土空间规划支撑。一是加快推进空间规划体系建设。完成市、镇两级国土空间总体规划编制和审批工作。优化规划管理单元，制定规划管理单元协同管控规则。制定国土空间专项规划清单管理制度，启动已批专项规划评估和国土空间专项规划编制、审批、管理、入库机制研究。实行详细规划分类编制，不同类型和层级的详细规划采用差异化技术标准，经法定程序审批后，作为规划许可的依据。调整优化生态控制线、工业保护线并启动管理办法修订。完善黄线、蓝线及道路红线管控要求及动态维护机制。二是创新规划编制实施管理新机制。出台东莞市国土空间规划实施管理改革方案，建立“编、审、用、督”四位一体的国土空间规划实施管理机制。结合国土空间规划实施管理改革新方向，深化“互联审批 围合供地”、规划审批“三化”改革，做好原有土规调整、总规完善等程序新旧衔接，调整规划审批标准化审查清单。优化控规调整征求意见流程，制定征求部门意见明细清单，分类明确不同部门不同回复要求，通过信息化平台快速协调各部门意见。三是强化规划实施监督管理。构建“一年一体检，五年一评估”的国土空间规划城市体检评估机制，与年度变更调查工作联动开展国土空间总体规划年度体检。推动国土空间规划“一张图”实施监督系统优化完善，将城市规划管理和行政审批工作所需的关键数据统筹纳入、直接调取，优化完善空间治理数字化平台，实现全过程留痕，提升审批效率。

　　三、全面拓展产业空间，打造高品质产业社区。一是深入推进低效用地再开发试点。出台《东莞市低效用地再开发试点工作实施方案》，统筹推进试点任务落地实施。建立低效用地数据库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行动态管理。探索创新土地盘活机制，强化土地供应效率，健全“投、建、用、管”全生命周期监管，形成一批可复制、可推广的制度性成果和典型再开发案例。二是高质量推进城中村改造和现代化产业园区建设。高质量推进省委巡视整改工作，积极补齐城中村改造短板，深入拓展参与大湾区建设空间支撑。自上而下谋划国企主导“工改工”低成本空间项目、村集体“工改工”项目、基础设施项目等不同项目类型，生成项目库清单，挂图作战。争取多类资金投资，用好国家奖励资金、专项债、城中村专项借款等金融政策，引导市镇村三级共同出资建设和运营产业社区。2024年推动全市“工改工”拆除1万亩、推动城市更新拉动投资700亿元。三是实施“清地行动”盘活存量土地。出台《关于实施“清地行动”全面盘活批而未供、供而未用土地的工作方案》，以三年内完成全市盘活处置批而未供、供而未用4万亩为目标，组合运用协商谈判、行政处理、司法诉讼等综合手段，依法依规妥善解决存量土地的历史问题，实现权属清理清晰干净、地块全部真正入库、政府主导项目供地、项目动工投产。其中，2024年通过“清地行动”盘活存量用地6000亩。

　　四、强化资源要素保障，全力支撑经济高质量发展。一是健全要素保障机制。严格落实自然资源要素统一配置和定期更新机制，强化台账式、全链条服务保障，加快完善项目的规划用地手续。紧盯上级要求，推动配置先进制造业专项用地指标的已报批项目按时完成供地。深化“土地库”建设，建立“土地库”地块定期更新机制，强化空间与项目联动对接。出台历史已建公办学校完善用地手续工作方案并推动实施。二是强化土地资源供给。编制出台东莞市土地储备五年中期规划，加强土地储备工作的计划性和统筹性，2024年以现代化产业园区、标准化产业片区、战新基地为重点，推动全市收储土地1万亩。聚焦国家和省下达任务，全力推动批而未供和闲置土地处置。分类优化住宅类用地供给结构，统筹保障房地产市场健康发展和保障房的建设。三是推进集体经营性建设用地入市。出台实施《东莞市集体经营性建设用地入市试点工作方案》，推进重点课题研究和成果转化。开展存量集体经营性已批建设用地专项调查，分类形成工作台账，明确试点范围，建立开发利用监管制度，完善利益平衡机制，创新探索符合东莞实际的集体土地盘活新路径。

　　五、胸怀“国之大者”，坚决守牢耕地和生态保护红线。一是严格落实耕地保护责任。完善耕地动态监测机制，统筹耕地数量、台账、空间“三位一体”管理，高效统筹衔接卫片图斑、变更调查等数据，确保耕地“进出平衡”。深化耕地集聚区建设，完成耕地恢复1万亩。认真落实“田长制”，建立“田长制”组织架构和议事规则，划定田长网格，落实田长巡查制度，做到每块田有人耕。编制东莞市耕地保护专项规划，推动省级耕地保护规划市级示范区（麻涌镇）建设。二是推动全链条执法监督。持续推进卫片执法工作，落实“月通报、季报告”机制，严控新增违法用地，以卫片图斑为线索，实事求是核查违法用地问题，“以查促改”落实部门职责，做好卫片执法和国土变更调查的衔接工作，高标准推进复耕复绿整改。认真落实国家自然资源督察、海洋督察指出问题整改工作，确保各项按时整改到位。严格落实省委巡视和省审计指出问题整改，持续推进存量违法用地整治专项行动，到2024年底，全市整治进度达到40%以上。按照国家和省工作部署，稳妥推进存量农村乱占耕地建房问题摸排整治工作，“零容忍”处置新增农村乱占耕地建房问题。学习借鉴“枫桥经验”和“浦江经验”，持续开展信访积案和重复信访专项治理，确保完成重复信访治理案件化解任务。三是全面做好生态修复工作。加快推进历史矿山整治修复，2024年完成“十四五”省下达的145公顷矿山修复任务。制定出台东莞市海岸带保护利用规划，统筹谋划海岸带总体格局。制定陆海一体化、全流程用海工作规范，持续做好“6+8”个历史围填海问题处置工作。完成大陆自然岸线保有率考核任务，落实全市海岸线“占补平衡”。

　　六、强化项目谋划生成，推动城市品质提升。一是推动中心城区深度城市化。做优做强“黄金双轴”城市主框架，推动黄旗广场、鸿福路轴线综合整治等工程建设提速提效，建成运营市民服务中心三期，丰富中心城区文化商业休闲生态。加快国际商务区华润置地中心、招商局中心、中心公园二期等重点项目开发，进一步建设宜业宜游的魅力城央。持续打造三江六岸优美滨水岸线，启动跨东江迎宾慢行桥、莞城粮仓微改造建设，加快建设东莞记忆首开区项目。启动黄旗南麓慢行系统建设，加快片区权属重构，推动生态科创区逐步成型。二是谋划推进重点品质项目。强化城市发展和重点项目谋划的支撑。聚焦重要交通干道、水系流域等重要地段和现代化产业体系、百千万工程典型村等示范片区，通过编制规划综合实施方案，融合详细规划、城市设计、资源配置、投融资建议、实施建议等内容，生成重点品质提升项目库。三是精细化开展城市设计。聚焦“百千万工程”、城中村改造、“平急两用”设施建设等重点专题，通过《设计思享》推介优秀城市设计案例，为各镇街提供借鉴。选择有条件、有需求、有意愿的典型村，探索“管控线+通则式规定”村庄规划编制试点，简化编制内容，提高编审效率。研究出台重点地段与一般地段、示范项目与一般项目差异化的城市设计管控规则。

　　七、聚焦资源惠民惠企，持续夯实自然资源管理基础。一是完善自然资源调查监测。稳步推进自然资源统一确权登记，按要求推动成果上报。统筹做好集体土地所有权数据更新，在重点用地区域深入开展集体土地所有权数据专项治理。开展地下水资源监测网络构建工作，完成第一批11个监测站点建设验收，开展第二批8个监测站点的野外实施与验收工作。推进城市国土空间监测工作，完成全市城区范围内34万栋地上建筑物的信息采集和现势性更新并形成城市国土空间监测数据库，探索开展国土空间规划实施监测工作。二是持续推进不动产登记改革。持续推进涉集体土地不动产登记历史遗留问题化解，加快推进“房地一体”农村宅基地确权登记颁证工作，切实提高“房地一体”农村宅基地登记率，2024年宅基地使用权登记发证率达到90%以上。持续提升不动产登记便民利企服务水平，大力推进电子证照应用，不断扩宽“跨城通办”合作城市范围和业务类型。三是强化测绘地理信息管理。完善地理信息服务系统建设，推动“多测合一”系统与业务管理系统对接，全力做好全局业务工作的测绘技术支撑，保障“多测合一”改革落实落稳。推进实景三维东莞项目建设，按时按质完成省、市部署工作任务并做好数据成果汇交工作，积极推进数字政府管理场景的应用开发。四是持续提升地质灾害防治水平。深入开展地质灾害防治科普宣传和培训教育，全面普及地质灾害事故知识和防范应对基本技能，切实提升人民群众地质灾害防灾避险意识和能力。推进风险隐患点综合治理，实现在册地质灾害隐患点有效管控，完成治理的隐患点应销尽销。

　　八、深化业务融合改革，提升业务支撑水平。一是持续推进行政审批改革。衔接市政府企业投资项目全过程“一张图”改革，开展自然资源内部事项专项梳理，形成规范化标准化业务手册。继续深化技术审查和行政审批相分离制度，扩大实施范围，将人防工程与建筑方案审查融合办理，优化线性工程建设项目审批机制。结合“多测合一”改革和“大执法”改革，对规划条件核实的审查流程、标准细则等进行分类优化，有收有放。二是深入推进事业单位业务整合优化。优化调整市编研中心、测绘院业务职能，形成相互配合、协同高效的工作机制，结合自然资源管理改革，谋划拓展事业单位业务，为局中心工作提供服务保障。调整市城建档案馆职能，增设“市自然资源档案馆”，推进自然资源档案统一管理。三是全面规范行业管理。出台《关于加强规划行业监督管理的通知》，完善规划编制行业信用信息管理机制，提升对规划编制行业的监管力度。出台《东莞市测绘地理信息管理办法》，完善行业信用管理体系，提高行业服务水平，进一步规范东莞测绘地理信息市场，促进行业发展。修订《东莞市测绘地理信息行业信用管理办法》，进一步完善以行业信用为基础的新型监管机制，提高行业服务水平，规范企业与人员从业信用。

　　九、聚焦推进全面从严治党，全面完善风险防控机制。一是加强思想政治建设。持续巩固深化入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，开展“大学习、深调研、真落实”活动，以主题教育实效推动自然资源工作高质量发展。严格落实“第一议题”制度，严格执行落实“两个维护”十项制度机制，完善政治要件统筹办理机制，提升办理成效，加强政治要件台账动态更新，定期向市委市政府报送落实情况。严格推进意识形态工作和网络意识形态工作落实，加强意识形态阵地建设。二是持续狠抓正风肃纪。开展以案促改工作，组织开好专题民主生活会、组织生活会和警示教育、纪律教育，深入剖析存在问题，认真开展整改落实，及时做好“回头看”工作，巩固以案促改、以案促治工作成效。全面梳理全局自然资源管理审批等各方面的廉政风险，动态更新完善廉政风险防控手册，随机抽查风险防控落实情况，强化监督管理，坚决堵塞管理审批漏洞。组织开展作风建设明察暗访，广泛收集问题线索，深化纠治“四风”，强化“八小时以外”监督。三是强化干部队伍建设。深化对干部的日常了解，摸清系统人才底数，为优秀干部提供更多展示平台，进一步建立健全干部信息的收集、管理和运用机制，为干部综合分析研判工作提供信息参考。切实提高干部培训的统筹性、针对性、实效性，满足新形势、新任务对自然资源系统干部的要求，提高政治素质，加强实践锻炼、增强工作本领，加强作风建设、保持昂扬斗志，积极履职尽责、敢于担当作为。深化干部监督管理机制。四是认真开展审计检查。深化开展第三方技术服务外包项目专项审计工作，强化对我局技术服务项目的监督，督促审计发现问题整改，防范业务风险。落实对局属分局及事业单位的监管，持续开展干部任期经济责任审计，深化审计内容，强化内部审计发现问题的跟踪督办，督促整改落实。开展工会收支审计，进一步促进工会规范管理。查摆市审计、财务检查提出各项财务问题，落实监督整改责任，完善现行财务监督和内控机制，规范各项经济活动运行。