2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。全市自然资源工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，按照省委十三届二次全会、市委五次全会的部署要求，聚焦广东“双高”示范省建设和东莞“科技创新+先进制造”城市特色，立足自然资源“两统一”职责和治理能力现代化主线，主动适应新形势新要求，以推动机构、业务、思想深度融合的目标，以解决问题、补齐短板为导向，突出“全链条、强统筹、优服务、守底线”，深入推进自然资源领域改革，谋划推进一批重点改革举措，强化攻坚行动，集中力量逐个击破，以点带面、久久为功，切实提升全市自然资源管理水平，为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展提供坚实保障。

　　一、聚焦支撑高质量发展，创新资源供给新机制。一是创新空间规划统筹引领模式。完成市级国土空间总体规划编制、报审工作。指导镇级国土空间总体规划编制，制定审查考核标准，推动市、镇两级规划传导与实施。强化规划引领，识别市级统筹重点空间。制定空间性专项规划清单，有序推进专项规划编制和审查工作。完善村庄规划编制管理体系，推动有条件、有需求的村庄规划编制工作。聚焦深度城市化和品质提升，完善城市设计的政策机制，开展重点地段的城市设计工作，推进标准化社区和示范地段项目建设。加强线性廊道空间的规划管控，推进空间整治，打造高品质廊道和公共空间。二是强化重点项目全链条保障、全流程服务。建立自然资源要素统一配置管理机制，实行自然资源综合要素“一次配置、一表通行”。完善重点项目全流程服务、全要素保障工作机制，建立自然资源要素保障计划和项目清单，精准高效保障。建立完善重点项目全链跟进、全方位服务工作机制，全力做好用地规划审批督导督办工作，保障重点项目落地建设。稳步推进土地出让，试行企业联合拿地模式。三是深入推进低成本产业空间建设。以标准化产业片区、战略性新兴产业基地、“工改工”头雁计划项目、工业保护线内低效用地等为基础，识别出一批重点整合片区。综合运用“三旧”改造、土地整备、闲置用地盘活等多种手段工具，在重点整合片区中整合改造一批低成本产业空间支撑全市产业发展。识别划定首期连片“工改工”片区，出台配套政策，全面推动实施，力争起好步、开好局。四是推进标准化产业片区实施和土地整备盘活。深化“4+2”产业片区实施，积极推动土地整备。按照“增存结合”的思路，在全市重点发展区域，识别并遴选新一批产业片区。优化土地储备年度计划编制规则，区分“4+6+7”重点平台与一般镇街收储任务，统筹考虑土地收储与土地整备。推进“节地提质”攻坚行动，全力消化处置批而未供和闲置土地，持续盘活一批存量用地，全面提升土地利用效率。五是推行高效透明的“三旧”改造模式。出台“三旧”改造规划类编制指引，简化整合工作流程，形成审查靠前、高效并联、标准明晰的“三旧”改造全流程，明确“三旧”改造操作路径。构建“三旧”改造信息化系统管理制度，优化审批，加快建立区片容积率、区片地价计收等应用系统。进一步优化完善镇村工业园改造的政策体系，建立健全“工改工”项目管理服务机制。稳妥处理新旧项目衔接，推动一批“三旧”改造项目动工建设。

　　二、聚焦耕地总量平衡，创新资源保护新机制。一是完善镇街（园区）耕地保护责任考核机制。修订东莞市自然资源管理工作（耕地保护责任目标）考核暂行办法，将耕地“进出平衡”、耕地保护集聚区建设、耕地整治恢复、耕地“非农化”“非粮化”整改及复耕复绿等工作情况纳入镇街（园区）耕地保护考核内容，实现严格考核、党政同责、一票否决、终身追责。二是扎实推进耕地保护集聚区建设。制定实施耕地保护集聚区建设方案，细化分解耕地恢复任务，并带位置带图斑下达到各个镇街（园区）。指导镇街（园区）制定恢复耕地年度实施方案，督促镇街（园区）按台账、按图斑保质保量开展恢复耕地工作。建立整治恢复耕地的储备机制，结合耕地年度“进出平衡”的要求，稳步推动集聚区内整治恢复的耕地在土地变更调查时调整为现状耕地。三是建立耕地保护经济补偿机制。出台耕地保护经济补偿办法，明确镇街（园区）因空间布局调整、各类项目建设需要以及耕地“非农化”“非粮化”导致行政区域内耕地总量流出的，按要求补充耕地或恢复耕地补偿金的有关规定。四是建立耕地现状定期监测和预警机制。结合年度农业结构调整计划和耕地恢复方案，以进定出，制定市、镇街（园区）两级耕地“进出平衡”方案，建立年度耕地占用台账。建立耕地总量平衡监测预警机制，建设智慧耕地保护动态监管系统，分类处理耕地流出图斑，及时预警耕地异常流出。

　　三、聚焦全链条监督管理，创新综合执法新机制。一是构建自然资源“大执法”模式。优化完善自然资源执法工作制度，统筹包括土地、海洋、矿产、测绘、规划等自然资源全链条、全方面检查执法工作。完善重大项目违法用地提前介入服务保障机制，分类处置重大项目涉及违法用地问题。完善违法行为全链条“一案多查”机制，通过“查人查事查源头”，斩断违法利益链条。二是强化“两法衔接”工作机制。强化部门沟通联动，力争实现调查自然资源违法案件过程中发现的涉及刑事责任、公职人员犯罪的违法线索，在行政案件调查阶段即移送相关部门处理，实行“查人”“查事”并联推进。推动形成对镇街（园区）不严格落实属地管理责任整改违法用地、当事人拒不整改违法用地问题提起公益诉讼的常态化工作机制。三是强化考核约束提升执法成效。建立执法监察绩效考评制度，全面梳理执法监察岗位风险，重点针对巡查发现、卫片审核、立案查处、线索移送、整改验收等重要环节，结合市局督办、机关纪委介入、约谈、问责等方式，对镇街（园区）自然资源管理部门进行综合绩效考评。建立“回头看”督导检查机制，结合耕地“进出平衡”和土地变更调查工作，对违法占用耕地、永久基本农田案件的整改复耕情况开展“回头看”检查，严格把控耕地恢复标准，强化耕地恢复后续监管。

　　四、聚焦提升服务效率，创新审批服务新机制。一是推进融合审批改革。稳步实施规划、用地、工程三大环节业务事项集成化审批改革，推进各环节业务审批内容融合，形成规划、用地、工程三大类业务“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的“1+N”集成审批模式。优化重大项目服务协同机制，健全项目生成前期辅导和资源要素一体化配置机制，强化镇街自然资源分局全程对接服务职能。二是持续推进不动产登记改革。完善历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办不动产手续政策，探索推进公共配套类项目等容缺办理报建、验收手续，同步建立配套监管机制。研究出台《东莞市战略性新兴产业基地分割销售及不动产登记管理实施指引（试行）》。研究制定历史遗留问题一手办证的工作指引，推动解决历史遗留问题楼盘一手办证难问题。探索实行商品房首次登记全程网办，实现企业申报“零跑动”和“不见面审批”。

　　五、聚焦规范行业管理，创新基础支撑新机制。一是强化调查和测绘技术支撑。开展全市常态化调查监测与日常变更工作。支持园区统筹辖区内测绘综合业务，提升园区（镇街）综合测绘保障服务能力。完善地理信息服务系统建设。二是规范相关行业管理。进一步规范测绘地理信息行业市场行为，提升测绘服务保障能力。开展全市规划设计单位甲级、乙级资质的复核工作，做好在莞从业规划编制单位的诚信管理。加强对“三旧”改造行业的管理，妥善处理新旧项目衔接。三是整合行业技术力量。建成应用“互联审批、围合供地”信息化审批系统，进一步整合优化各业务审批系统。全面梳理经营类事业单位的业务，按照“突出主业、同类整合”的原则，调整优化事业单位主营业务，推进事业单位做精做强做大。建立完善市自然资源档案管理制度，完成自然资源系统档案管理移交工作。

　　六、聚焦统筹发展和安全，创新底线管控新机制。一是完善临时用地全链条监管。制定临时用地审批、监管、巡查、复垦复绿、验收、销号全链条的管理机制，完善系统内部临时用地从审批到复垦复绿、涉及违法查处的移交机制，明确相关职责。开展历史已批临时用地清理行动，根据已批临时用地使用情况分类妥善处置。二是抓实抓细地质灾害防治。完善地质灾害风险点动态排查机制，充分利用卫片、执法巡查等技术手段，及时发现风险隐患并落实防范措施。制定地质灾害防治管理工作指引，分类处置风险隐患点，尽快消除隐患。构建地质安全防范与执法监察联动机制，涉及违法用地造成的风险隐患，根据项目性质督促整改、补办手续或立案查处。全面排查历史矿业安全隐患，制定整改方案，落实防范举措和动态巡查监管。三是扎实做好生态修复和海洋管理工作。制定历史矿山修复治理和验收方案，逐步推动工程治理和验收。研究统筹历史矿山堆放淤泥渣土机制。全面完成完善用海审批手续、竣工验收、生态修复等历史围填海项目处置。完善全市自然岸线保有率考核指标体系，加快推动海岸线占补平衡。开展全市无居民海岛岸线勘测及建筑退缩线划定，推进海岸线精细化管理。开展全市用海项目效益评估，提高海洋资源高效率利用。

　　七、聚焦打造过硬干部队伍，创新人才管理新机制。一是加强岗位人员管理。推动各科室合理设置岗位，针对每一个岗位制定对应的岗位说明书，实行全系统岗位轮转、人员动态配置。二是完善选人用人机制。完善干部提拔任用机制，坚持事业为上、人事相宜，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。严肃干部人事工作纪律，加强干部监督。

　　八、聚焦推进全面从严治党，创新风险防控新机制。一是加强思想政治建设。多层次、多形式深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展“大学习、深调研、真落实”活动，将学习贯彻党的二十大精神转化为推动自然资源工作的成果。严格落实“第一议题”制度，严格执行落实“两个维护”十项制度机制，完善政治要件统筹办理机制，提升办理成效。组织开好专题民主生活会、组织生活会和警示教育、纪律教育，深入剖析存在问题，认真开展整改落实。严格推进工作责任制落实，加强意识形态阵地建设。二是完善监督和内控机制。构建驻局纪检组、机关纪委、内审小组联动协作机制，强化综合检查监督。全面评估各流程廉政风险，动态更新完善业务廉政风险点及防控措施。推动局属经营性事业单位构建合理高效的运营、财务监管机制和与经济环境、自身运营相适应的薪酬制度，确保持续健康发展。拓宽投诉监督渠道，制定案件介入调查机制，聚焦安全生产、违法用地、投诉信访、行政诉讼、网络舆情等案件，广泛收集问题线索，深入开展调查，严肃查处违法违纪行为。三是认真开展审计和检查工作。开展第三方技术服务外包项目专项审计工作，强化对技术服务项目的监督，及时发现堵塞风险漏洞。开展下属事业单位和分局的经济责任审计，深化经济责任审计内容，强化内部审计发现问题的跟踪督办，督促整改落实。开展工会收支审计，进一步促进工会规范管理。加强对市规划院转企改制工作的监督指导。强化财政资金使用和项目建设常态化检查监督。组织开展作风建设明察暗访，深化纠治“四风”，强化“八小时以外”监督。