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二〇二一年工作计划
字体大小: 发布日期: 2021-07-20 09:09 来源: 办公室 [打印页面]    [关闭页面]

  2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年东莞市自然资源工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“湾区都市、品质东莞”发展战略,按照国家、省市和省厅党组部署要求,持续在规划引领、资源保障、生态管护、空间优化、品质提升、改革创新、资源惠民等方面精准发力,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型国土空间格局,形成“规划引领更突出、资源配置更精准、体系架构更科学、统筹管控更有力”自然资源管理新机制,为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶,推动东莞在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步提供强有力规划引领和资源支撑。

  一、坚持新发展理念,全力保障经济高质量发展

  紧扣我市当好地级市高质量发展领头羊,全链条、全方位、全流程强化资源保障。一是精准有效供给资源。实行用地指标差异化配置,优先保障纳入“十四五”规划的重大项目。制定和完成土地出让计划。制定有关分配预案,推动空间资源向重大平台、重大项目、重点产业倾斜,做好大科学装置、龙头企业、高新产业资源保障。二是完善项目快速落地机制。统筹2000亩指标支持增资扩产。完善重大项目快速落地常态化机制,为重大项目提供“一条龙”自然资源服务,将容缺审批等扩大到所有重大和民生项目,保障项目落地建设。三是强化现代产业资源保障。划定七大战略性新兴产业基地。深化工业用地市场化配置改革,推广“标准地”出让,力争2022年“标准地”供应30%以上新供工业用地。强化工业仓储用地提容普适性政策,推进集体工业仓储“三合一”业务,促进企业原地倍增。四是加快海洋强市建设。制定我市建设海洋强市政策措施。划好海洋“两空间一红线”,实施新海岸线管理。推进低效港口码头盘活利用。摸清海岸带陆、海资源的底数底图,分类明确盘活利用思路举措。结合城市更新、土地收储,以项目为抓手,探索陆海空间统筹实施路径和政策路线。落实海岸线占补指标交易试点,提高自然岸线保有率。抓好海洋督察整改“回头看”。五是助力乡村振兴实施。开展村庄规划优化提升工作。开展全市乡村发展战略专题研究,提出总体发展策略与引导路径。从空间规划、计划安排、用地审批、供应等方面,研究制定支持农村一二三产业融合发展的用地政策,助推城乡融合发展。

  二、构建空间规划管理体系,优化开发保护空间格局

  突出空间规划引领,加快构建“三心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局。一是高质量完成国土空间规划编制基本完成市镇两级国土空间总体规划编制。结合国土空间总体规划编制,加强对城市廊道空间研究,推动空间整合优化、集约发展。二是健全空间规划管理制度。制定市级国土空间规划实施管理办法,探索规划留白与管理、规模动态管理、生态空间管控等机制。构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。制定市专项规划目录清单,完善过渡期规划管理实施细则。制定镇级国土空间总体规划技术审查标准,把好技术审查关,保证镇级规划成果质量。三是强化详细规划管理。制定过渡时期控规编制指引,完善控规单元细化程序和审查规则。制定镇街密度分区编制指引和已批控规评估标准,促进“精明增长”“紧凑城市”发展。探索控规第三方技术审查机制,构建“走访+约谈”的诚信管理体系,提高控规编制质量,有效传导管控要求。

  三、大力拓展优化发展空间,推动资源集约高效利用

  紧扣“双高示范省”部署要求,推进制造业供给侧结构性改革创新实验区建设,进一步拓展优化发展空间。一是掀起城市更新新热潮。完成市、镇城市更新专项规划编制,出台城市更新计划管理办法、过渡期更新单元申报办法、城市更新拆迁补偿指导意见等政策,创新招商、金融、财税等方面政策,完成改造8000亩、新增实施改造10000亩,力争拉动投资800亿元。深入实施“工改工”三年行动计划,出台联动改造实施办法,力争“工改工”整备拆除1万亩以上(其中拆除不少于8000亩)。完成不少于20个单一主体挂牌招商项目。启动“头雁计划”,率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。二是强化土地收储整备。实施土地收储三年行动计划,推广石马河流域治理平衡模式,推动全市收储土地不少于1万亩(其中市级不少于1000亩)。总结推广水乡、威远岛、松山湖科学城等土地整备经验,推动土地连片收储整备。摸清政府储备土地底数,形成土地储备“一本账、一张图”,提高土地储备信息化水平。三是推动存量资源高效利用。结合国土空间规划规模配置落地,以用地总规模倒逼土地资源有效盘活和系统整体开发。探索标准化街区开发新模式,优化空间布局。建立存量土地“一张图”系统,全面核查批而未供、供而未用存量土地数据,形成最新最全台账。创新闲置地和批而未供土地处置方式,推动全年盘活存量土地8000亩以上。

  四、持续提升城市品质,助力高品质现代化都市建设

  按照加快建设高品质现代化都市部署要求,加快推进中心城区“一心两轴三片区”、魅力小城和优质生活圈等一批项目规划建设,全面提升城市品质风貌。一是持续提升行政文化中心区。推动“鸿福路轴带”和体育中心品质提升规划设计。开展市博物馆新馆建设前期工作。启动行政文化中心南广场城市品质提升研究。做好轨道1号线中心广场站工程建设期间空间品质保障。完成广发南储备土地出让工作。二是全面推进两轴三节点提升建设。高品质建设中心城区核心地段立体慢行连桥系统。督导完成东莞大道品质提升工程建设。推动黄旗广场和市民服务中心三期项目完成建设前期工作。启动东城火炼树、南城亨美等城中村改造。三是全力推进东莞国际商务区建设。完成首开区第二批土地出让。推动“完善一套规划、建设一批项目、试行一批政策、算好一本大账、招引一批好商”“五个一”重点工作。推动中心公园、商务区北部学校,以及首批交通市政设施、安置社区、地标建筑、一号基坑等一批重点项目建设。四是协调推进三江六岸建设。完善全域规划指引框架,启动生态保护、旅游策划、公共交通等规划研究。加快滨水岸线示范段二期、东莞记忆项目落地实施。优化“三江六岸”全域项目规划建设督导机制。督导石碣东江北岸滨水岸线等项目建设。五是加快推进黄旗南片区建设。聚焦黄旗南麓文化体育休闲带、生态科创中轴的“一带一轴一圈”建设,推动东城街道做实规划研究、明确开发路径。督导黄旗南麓文体带、东城体育公园综合开发、等水岭村拆迁安置等取得实质性进展。六是启动东莞篮球中心活化提升。制定片区开发实施机制,提出首期项目库。完成市篮球中心活化运营策划研究。督导完成片区城市设计、综合交通规划研究。七是深入推进城市品质提升项目。推动中堂镇、谢岗镇示范性优质生活圈建设,选取更多成熟片区,打造优质生活圈。探索建立地区规划师、总设计师和片区城市综合运营商制度。完成第三批历史建筑普查,出台历史文化保护管理工作细则,完善历史文化保护政策。制定全市城市景观风貌规划管理工作指引,塑造城市特色风貌。

  五、强化自然资源统一管护,守好山水城生态本底

  突出自然资源高水平保护,推动自然资源统一管护修复。一是采取长牙齿的硬措施保护耕地。落实最严格的耕地保护制度。推进农村乱占耕地建房问题整治,按期完成整治任务。划定全市耕地保护集聚区,解决耕地质量不高、布局分散等历史问题。出台全市非农建设占用耕地耕作层剥离再利用工作指引。二是落细落实全链条遏制违法用地措施。健全部门内部协作机制,形成一起管“闭环”。深入推进卫片执法工作,完善联合执法机制,推动新增违法用地面积持续下降。推动违规出让、转让、出租土地清理。规范临时用地审批、监管、修复管理,落实存量问题整改。完成“两违”摸底调查和治理信息平台建设,实施分类治理。探索海洋卫片执法新机制,实现违法围填海“零新增”。三是全方位推进生态统一修复。启动国土空间生态修复规划和矿产资源规划编制。完成第一批采石场复绿验收,实施滨海湾2公里海岸线综合整治。加快推进塘厦镇全域土地综合整治试点,探索生态保护修复多元化、市场化实施机制。

  六、推动自然资源管理改革,激发高质量发展新动能

  发扬改革创新优良传统,有效解决一批堵点、难点问题,为全市高质量发展提供资源服务。一是完善自然资源审批制度体系。推动整合市土审会、城建领导小组会,优化市规委会机制,全面理顺市局与功能区局、镇街分局工作关系,提高行政效率。组建自然资源政策研究团队,加强对城市规划建设和自然资源管理研究。二是完善自然资源统一调查体系。开展自然资源调查监测体系设计与研究,出台全市统一调查监测体系构建实施方案。做好“三调”验收工作。完成村镇工业园区调查成果及“三调”工商业专项调查成果融合,建立全市镇村工业园区综合信息数据库。开展土地所有权专项治理,完善全市土地所有权数据库。三是完善自然资源产权管理制度。按照上级部署,开展全民所有自然资源资产清查,编制全民所有自然资源资产负债表,做好国有自然资源资产报告。四是完善自然资源放管服改革。建立自然资源事权分级管理台账,实现管理权限“一表通”。落实功能区下放事权调整,深化“放管服”改革。系统推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革。特别是选取一批重大项目、增资扩产项目作为试点,加快推进“多测合一”改革,更好促增长、增后劲。制定片区统筹征地补偿标准、优化设施农业用地管理政策、市政工程规划许可第三方技术审查机制等,全方面提供优质服务。五是完善自然资源信息化审批平台。完成自然资源数据库建设,逐步形成自然资源“一张图”。完成自然资源一体化业务系统搭建,实现第二批事项全程网办,提高服务高质量发展能力。

  七、紧扣高品质民生建设,持续增进资源惠民利民

  坚持一切为了群众,一切服务群众的理念,推动高质量资源民生建设。一是加大民生资源保障力度。明确公共服务设施配置标准及布局要求。全力保障45所中小学和18所幼儿园新改扩建。做好交通、治污、电力、轨道等规划用地保障服务。促进房地产市场平稳健康发展,今年供应住宅用地不少于300公顷。二是提升不动产登记服务。推动二手商品房交易抵押办证、变更登记等高频业务全市网上通办、当天办结。推进“不动产+金融”二、三期建设,完成“区块链+不动产登记”试点任务,并建成平台。完善不动产登记历史遗留问题处理政策,重点解决占用集体土地开发商品楼盘等问题。完成“房地一体”农村不动产登记的权籍调查验收。推进历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办手续政策落地实施。三是提升测绘地理信息服务水平。制定测绘市场监管措施,完善测绘行业监管体系。推进新型基础测绘动态更新体系建设。推进CORS融合升级。完成全市1:500地形图测量入库、1:2000地形图缩编。

  八、坚持统筹发展和安全,牢牢守住各项风险底线

  落实习近平总书记统筹发展和安全要求,把安全发展理念贯穿自然资源管理全过程。一是落实落细安全生产。慎始慎终抓好疫情。落实专项整治三年行动计划,抓好测绘、矿产、规划等行业安全管理。二是落实落细防灾减灾。启动城市地质调查。全面排查地质和海洋灾害隐患点,逐一落实防范措施。完成在册地质灾害隐患点综合治理。开展海洋风暴潮风险评估和区划,提升海洋灾害监测预警能力。三是落实落细风险防范。完成“谁执法谁普法”评议。强化宣传引导,传播好自然资源好故事、好政策、正能量。推动信息公开提质提效,扎实做好资源信访维稳工作,切实维护自然资源管理领域安全稳定。

  九、全面加强党建主业,夯实干事创业政治基础

  以迎接建党100周年庆祝活动为主线,全面加强党的政治、组织、队伍、作风建设,推动党建与业务融合发展。一是进一步牢固政治建设。执行好“两个维护”十项制度,严格落实“第一议题”制度,及时学习习近平总书记最新讲话、批示指示精神。完成市专项审计、市委巡察、权力运行监督检查等有关问题整改。健全意识形态管理,加强舆情研判和应对管理。扎实开展党史学习教育,高标准完成学习教育任务。二是全面提升组织建设水平。提升基层党组织建设三年行动成果,完善党组织建设制度,“五好六有”党支部全覆盖。制定年度党建责任清单、基层党建工作考核机制,压紧压实党建责任。开展庆祝建党100周年系列活动。创新党建业务融合、党建带群建发展模式,引导党员干在实处、走在前列。三是全面打造高素质干部队伍。科学选人用人,优化干部队伍配置。加强人才队伍建设。完成市城建规划设计院转企改制。理顺功能区下属分局人、财、物关系。制定分局岗位责任、干部档案管理等制度。制订实施全系统业务培训计划,提高干部素质能力。四是持续抓好正风肃纪。制定年度党风廉政建设工作要点,召开党风廉政建设会议。制定实施三大“阳光工程”年度计划。持续整治“四风”,强化执纪监督。完成基层分局长轮岗离任审计和任前告知。加强对中心城区建设现场指挥部办公室、“拓空间”指挥部办公室及下属事业单位的监督检查。

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