2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年东莞市自然资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“湾区都市、品质东莞”发展战略，按照国家、省市和省厅党组部署要求，持续在规划引领、资源保障、生态管护、空间优化、品质提升、改革创新、资源惠民等方面精准发力，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型国土空间格局，形成“规划引领更突出、资源配置更精准、体系架构更科学、统筹管控更有力”自然资源管理新机制，为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶，推动东莞在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步提供强有力规划引领和资源支撑。

　　一、坚持新发展理念，全力保障经济高质量发展

　　紧扣我市当好地级市高质量发展领头羊，全链条、全方位、全流程强化资源保障。一是精准有效供给资源。实行用地指标差异化配置，优先保障纳入“十四五”规划的重大项目。制定和完成土地出让计划。制定有关分配预案，推动空间资源向重大平台、重大项目、重点产业倾斜，做好大科学装置、龙头企业、高新产业资源保障。二是完善项目快速落地机制。统筹2000亩指标支持增资扩产。完善重大项目快速落地常态化机制，为重大项目提供“一条龙”自然资源服务，将容缺审批等扩大到所有重大和民生项目，保障项目落地建设。三是强化现代产业资源保障。划定七大战略性新兴产业基地。深化工业用地市场化配置改革，推广“标准地”出让，力争2022年“标准地”供应30%以上新供工业用地。强化工业仓储用地提容普适性政策，推进集体工业仓储“三合一”业务，促进企业原地倍增。四是加快海洋强市建设。制定我市建设海洋强市政策措施。划好海洋“两空间一红线”，实施新海岸线管理。推进低效港口码头盘活利用。摸清海岸带陆、海资源的底数底图，分类明确盘活利用思路举措。结合城市更新、土地收储，以项目为抓手，探索陆海空间统筹实施路径和政策路线。落实海岸线占补指标交易试点，提高自然岸线保有率。抓好海洋督察整改“回头看”。五是助力乡村振兴实施。开展村庄规划优化提升工作。开展全市乡村发展战略专题研究，提出总体发展策略与引导路径。从空间规划、计划安排、用地审批、供应等方面，研究制定支持农村一二三产业融合发展的用地政策，助推城乡融合发展。

　　二、构建空间规划管理体系，优化开发保护空间格局

　　突出空间规划引领，加快构建“三心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局。一是高质量完成国土空间规划编制。基本完成市镇两级国土空间总体规划编制。结合国土空间总体规划编制，加强对城市廊道空间研究，推动空间整合优化、集约发展。二是健全空间规划管理制度。制定市级国土空间规划实施管理办法，探索规划留白与管理、规模动态管理、生态空间管控等机制。构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。制定市专项规划目录清单，完善过渡期规划管理实施细则。制定镇级国土空间总体规划技术审查标准，把好技术审查关，保证镇级规划成果质量。三是强化详细规划管理。制定过渡时期控规编制指引，完善控规单元细化程序和审查规则。制定镇街密度分区编制指引和已批控规评估标准，促进“精明增长”“紧凑城市”发展。探索控规第三方技术审查机制，构建“走访+约谈”的诚信管理体系，提高控规编制质量，有效传导管控要求。

　　三、大力拓展优化发展空间，推动资源集约高效利用

　　紧扣“双高示范省”部署要求，推进制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，进一步拓展优化发展空间。一是掀起城市更新新热潮。完成市、镇城市更新专项规划编制，出台城市更新计划管理办法、过渡期更新单元申报办法、城市更新拆迁补偿指导意见等政策，创新招商、金融、财税等方面政策，完成改造8000亩、新增实施改造10000亩，力争拉动投资800亿元。深入实施“工改工”三年行动计划，出台联动改造实施办法，力争“工改工”整备拆除1万亩以上（其中拆除不少于8000亩）。完成不少于20个单一主体挂牌招商项目。启动“头雁计划”，率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。二是强化土地收储整备。实施土地收储三年行动计划，推广石马河流域治理平衡模式，推动全市收储土地不少于1万亩（其中市级不少于1000亩）。总结推广水乡、威远岛、松山湖科学城等土地整备经验，推动土地连片收储整备。摸清政府储备土地底数，形成土地储备“一本账、一张图”，提高土地储备信息化水平。三是推动存量资源高效利用。结合国土空间规划规模配置落地，以用地总规模倒逼土地资源有效盘活和系统整体开发。探索标准化街区开发新模式，优化空间布局。建立存量土地“一张图”系统，全面核查批而未供、供而未用存量土地数据，形成最新最全台账。创新闲置地和批而未供土地处置方式，推动全年盘活存量土地8000亩以上。

　　四、持续提升城市品质，助力高品质现代化都市建设

　　按照加快建设高品质现代化都市部署要求，加快推进中心城区“一心两轴三片区”、魅力小城和优质生活圈等一批项目规划建设，全面提升城市品质风貌。一是持续提升行政文化中心区。推动“鸿福路轴带”和体育中心品质提升规划设计。开展市博物馆新馆建设前期工作。启动行政文化中心南广场城市品质提升研究。做好轨道1号线中心广场站工程建设期间空间品质保障。完成广发南储备土地出让工作。二是全面推进“两轴三节点”提升建设。高品质建设中心城区核心地段立体慢行连桥系统。督导完成东莞大道品质提升工程建设。推动黄旗广场和市民服务中心三期项目完成建设前期工作。启动东城火炼树、南城亨美等城中村改造。三是全力推进东莞国际商务区建设。完成首开区第二批土地出让。推动“完善一套规划、建设一批项目、试行一批政策、算好一本大账、招引一批好商”“五个一”重点工作。推动中心公园、商务区北部学校，以及首批交通市政设施、安置社区、地标建筑、一号基坑等一批重点项目建设。四是协调推进“三江六岸”建设。完善全域规划指引框架，启动生态保护、旅游策划、公共交通等规划研究。加快滨水岸线示范段二期、东莞记忆项目落地实施。优化“三江六岸”全域项目规划建设督导机制。督导石碣东江北岸滨水岸线等项目建设。五是加快推进黄旗南片区建设。聚焦黄旗南麓文化体育休闲带、生态科创中轴的“一带一轴一圈”建设，推动东城街道做实规划研究、明确开发路径。督导黄旗南麓文体带、东城体育公园综合开发、等水岭村拆迁安置等取得实质性进展。六是启动东莞篮球中心活化提升。制定片区开发实施机制，提出首期项目库。完成市篮球中心活化运营策划研究。督导完成片区城市设计、综合交通规划研究。七是深入推进城市品质提升项目。推动中堂镇、谢岗镇示范性优质生活圈建设，选取更多成熟片区，打造优质生活圈。探索建立地区规划师、总设计师和片区城市综合运营商制度。完成第三批历史建筑普查，出台历史文化保护管理工作细则，完善历史文化保护政策。制定全市城市景观风貌规划管理工作指引，塑造城市特色风貌。

　　五、强化自然资源统一管护，守好山水城生态本底

　　突出自然资源高水平保护，推动自然资源统一管护修复。一是采取长牙齿的硬措施保护耕地。落实最严格的耕地保护制度。推进农村乱占耕地建房问题整治，按期完成整治任务。划定全市耕地保护集聚区，解决耕地质量不高、布局分散等历史问题。出台全市非农建设占用耕地耕作层剥离再利用工作指引。二是落细落实“全链条” 遏制违法用地措施。健全部门内部协作机制，形成一起管“闭环”。深入推进卫片执法工作，完善联合执法机制，推动新增违法用地面积持续下降。推动违规出让、转让、出租土地清理。规范临时用地审批、监管、修复管理，落实存量问题整改。完成“两违”摸底调查和治理信息平台建设，实施分类治理。探索海洋卫片执法新机制，实现违法围填海“零新增”。三是全方位推进生态统一修复。启动国土空间生态修复规划和矿产资源规划编制。完成第一批采石场复绿验收，实施滨海湾2公里海岸线综合整治。加快推进塘厦镇全域土地综合整治试点，探索生态保护修复多元化、市场化实施机制。

　　六、推动自然资源管理改革，激发高质量发展新动能

　　发扬改革创新优良传统，有效解决一批堵点、难点问题，为全市高质量发展提供资源服务。一是完善自然资源审批制度体系。推动整合市土审会、城建领导小组会，优化市规委会机制，全面理顺市局与功能区局、镇街分局工作关系，提高行政效率。组建自然资源政策研究团队，加强对城市规划建设和自然资源管理研究。二是完善自然资源统一调查体系。开展自然资源调查监测体系设计与研究，出台全市统一调查监测体系构建实施方案。做好“三调”验收工作。完成村镇工业园区调查成果及“三调”工商业专项调查成果融合，建立全市镇村工业园区综合信息数据库。开展土地所有权专项治理，完善全市土地所有权数据库。三是完善自然资源产权管理制度。按照上级部署，开展全民所有自然资源资产清查，编制全民所有自然资源资产负债表，做好国有自然资源资产报告。四是完善自然资源“放管服”改革。建立自然资源事权分级管理台账，实现管理权限“一表通”。落实功能区下放事权调整，深化“放管服”改革。系统推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革。特别是选取一批重大项目、增资扩产项目作为试点，加快推进“多测合一”改革，更好促增长、增后劲。制定片区统筹征地补偿标准、优化设施农业用地管理政策、市政工程规划许可第三方技术审查机制等，全方面提供优质服务。五是完善自然资源信息化审批平台。完成自然资源数据库建设，逐步形成自然资源“一张图”。完成自然资源一体化业务系统搭建，实现第二批事项全程网办，提高服务高质量发展能力。

　　七、紧扣高品质民生建设，持续增进资源惠民利民

　　坚持一切为了群众，一切服务群众的理念，推动高质量资源民生建设。一是加大民生资源保障力度。明确公共服务设施配置标准及布局要求。全力保障45所中小学和18所幼儿园新改扩建。做好交通、治污、电力、轨道等规划用地保障服务。促进房地产市场平稳健康发展，今年供应住宅用地不少于300公顷。二是提升不动产登记服务。推动二手商品房交易抵押办证、变更登记等高频业务全市网上通办、当天办结。推进“不动产+金融”二、三期建设，完成“区块链+不动产登记”试点任务，并建成平台。完善不动产登记历史遗留问题处理政策，重点解决占用集体土地开发商品楼盘等问题。完成“房地一体”农村不动产登记的权籍调查验收。推进历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办手续政策落地实施。三是提升测绘地理信息服务水平。制定测绘市场监管措施，完善测绘行业监管体系。推进新型基础测绘动态更新体系建设。推进CORS融合升级。完成全市1:500地形图测量入库、1:2000地形图缩编。

　　八、坚持统筹发展和安全，牢牢守住各项风险底线

　　落实习近平总书记统筹发展和安全要求，把安全发展理念贯穿自然资源管理全过程。一是落实落细安全生产。慎始慎终抓好疫情。落实专项整治三年行动计划，抓好测绘、矿产、规划等行业安全管理。二是落实落细防灾减灾。启动城市地质调查。全面排查地质和海洋灾害隐患点，逐一落实防范措施。完成在册地质灾害隐患点综合治理。开展海洋风暴潮风险评估和区划，提升海洋灾害监测预警能力。三是落实落细风险防范。完成“谁执法谁普法”评议。强化宣传引导，传播好自然资源好故事、好政策、正能量。推动信息公开提质提效，扎实做好资源信访维稳工作，切实维护自然资源管理领域安全稳定。

　　九、全面加强党建主业，夯实干事创业政治基础

　　以迎接建党100周年庆祝活动为主线，全面加强党的政治、组织、队伍、作风建设，推动党建与业务融合发展。一是进一步牢固政治建设。执行好“两个维护”十项制度，严格落实“第一议题”制度，及时学习习近平总书记最新讲话、批示指示精神。完成市专项审计、市委巡察、权力运行监督检查等有关问题整改。健全意识形态管理，加强舆情研判和应对管理。扎实开展党史学习教育，高标准完成学习教育任务。二是全面提升组织建设水平。提升基层党组织建设三年行动成果，完善党组织建设制度，“五好六有”党支部全覆盖。制定年度党建责任清单、基层党建工作考核机制，压紧压实党建责任。开展庆祝建党100周年系列活动。创新党建业务融合、党建带群建发展模式，引导党员干在实处、走在前列。三是全面打造高素质干部队伍。科学选人用人，优化干部队伍配置。加强人才队伍建设。完成市城建规划设计院转企改制。理顺功能区下属分局人、财、物关系。制定分局岗位责任、干部档案管理等制度。制订实施全系统业务培训计划，提高干部素质能力。四是持续抓好正风肃纪。制定年度党风廉政建设工作要点，召开党风廉政建设会议。制定实施三大“阳光工程”年度计划。持续整治“四风”，强化执纪监督。完成基层分局长轮岗离任审计和任前告知。加强对中心城区建设现场指挥部办公室、“拓空间”指挥部办公室及下属事业单位的监督检查。