2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是全市夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平衡发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础之年，也是全系统率先实现国土管理现代化奋斗目标的关键之年。全系统肩负的“保增长、保红线”任务仍然十分繁重，重点工程和优质项目的用地保障、“三旧”改造的全面推进、已批未用土地的消化处置、农村宅基地管理改革试点、卫片执法检查和15号令的考核等，都是必须竭力应对、全力以赴的重要工作，完成这些工作，必须有良好的绩效作保障。经过10年的奋斗，全系统扎实推进国土管理现代化的各项措施和成果亟需通过绩效管理和绩效考核来总结、完善、提高，促使国土管理实现质的飞跃。因此，面对新的形势和任务，局党组决定2010年在全系统部署“绩效提升年”活动。

　　2010年全系统工作的总体要求是：以“绩效提升年”活动为主线，以科学发展观为指导，全面贯彻中央、省、市一系列重要会议精神，以绩效提升为抓手，以全面推进“三旧”改造为首要任务，继续全力保增长、守红线，进一步完善制度，规范管理，促进全方位绩效提升，使国土管理实现由“管得住”向“管得好”转变，由“有得用”向“用得好”转变，由“重审批管理”向“全程监管”转变，顺利实现国土管理现代化的奋斗目标。具体要抓好六方面工作：

　　一、抓主线，扎实开展“绩效提升年”活动

　　主题年活动是局党组以实现国土管理现代化为目标，根据各个时期的“工作短板”确定的“一年进一步”的重要抓手，农历新年一开年就要召开全系统“绩效提升年”活动动员大会，对具体工作进行布置。要通过开展“绩效提升年”活动，进一步统一思想，明确工作任务，落实工作责任，推进全年工作。要通过开展“绩效提升年”活动，进一步形成政通人和、有利于干事创业的大环境，进一步锻造想干事、能干事、干成事、不出事的队伍，进一步树立“保增长措施有力、保红线职责不丢、保稳定群众受益”奋发有为的部门形象。要通过扎实开展“绩效提升年”活动，全面提升绩效，来验证实现国土管理现代化的奋斗目标。

　　二、抓重点，加快推进“三旧”改造工作

　　“三旧”改造既是全市推进产业升级和城市升级的一项重要工作，更是国土部门服务全市发展、提升国土管理水平、推进节约集约用地、展现作为的首要工作。市委、市政府对“三旧”改造工作非常重视，李毓全市长亲抓亲管，分别担任市“三旧”改造工作领导小组的正副组长，梁国英副市长除了担任副组长，还兼任“三旧”改造办公室主任。去年12月中旬，市委、市政府组织召开了全市“三旧”改造工作动员大会，对全面铺开和加快推进“三旧”改造工作作了强有力的部署，并定下了今年完成改造3万亩的目标。我们一定要从讲政治、识大局、尽职守的高度，积极主动做好“三旧”改造的服务保障工作。一要竭尽全力。根据市委、市政府的安排，作为跨部门综合协调机构的“三旧”改造领导小组办公室设在我局，叶绍焜副局长任常务副主任。这充分体现了市委、市政府对我局工作的信任。我们一定要勇挑重担，全力以赴，决不辜负市委、市政府的期望。二要扎实服务。要跟踪落实“三旧”改造涉及国土部门的相关工作，指导建立台账、编制工作方案、制定年度计划，指导做好权属调查、土地征收和收购；指导完善用地手续，做好土地税费返还。凡是涉及用地报批的，要走“三旧”改造专门通道，专人跟踪，高效办结。三要严格把关。对“三旧”改造具体实施工作要及时进行总结，不断完善政策；对已有政策明确规定的，要严格执行，防止走偏，防止“工程上马、干部下马”。

　　三、抓大局，继续全力做好服务保障

　　一要保增长，全力保障重点工程建设。做好2009年用地报批的总结分析，平衡用地指标使用分配，落实向省申请追加用地指标，保障新增用地的可持续性。加强用地指标统筹管理，优先保障市三大园区和市重点工程项目建设需要。进一步简化用地报批手续，畅通纳入绿色通道项目的用地审批。做好重点项目先行用地完善用地手续的跟踪服务和督导，确保既要上项目，又不碰红线。二要保稳定，扎实做好信访维稳工作。认真开展国土资源矛盾纠纷大排查大化解活动，排查化解可能引发越级访、集体访及其他恶性事件的苗头隐患。三要保民生，大力解决历史遗留问题。以农村土地产权制度改革与建设试点为契机，加强农村宅基地管理，探索集体建设用地使用权抵押登记。继续推进已建房屋补办土地权利证书手续和历史违法用地补办手续工作。四要保民安，认真抓好防灾复绿工作。认真总结寮步泉塘“5.24”事故教训，加快对全市重大地质灾害点的分期分批治理。健全地质灾害防治责任体制，落实责任追究。建立地质灾害网络视频监测，提高防灾减灾科技含量。采取“属地负责、分解包干、全面推进”方式，加快采石场整治复绿工作进度，争取2010年完成对景观影响较大的49家采石场的整治复绿工作。

　　四、抓秩序，强化建设用地全程监管

　　一要继续强化土地执法监察。始终坚持预防为主的策略，对违法用地行为实行严防、严控、严查、严处。要织牢“责任网”，落实镇街政府、相关部门、国土分局和全系统巡查人员的责任，防止执法监察网开一面。要铸硬“监管链”，严格落实市对镇的监管、市局对分局的监管、共同责任部门对直接违法者的监管，始终牢记纪检监察和检察院对部门管理渎职的监管，做到环环相扣，防止执法监察不作为。要用好“执法锤”，加大对违法用地案件的查处和司法移送力度，严惩顶风作案的违法典型，确保全市顺利通过国家、省的卫片执法检查和15号令的考核。二要完善建设用地规划管理。树立规划的严肃性，坚决按照新土地利用总体规划批地，防止随意调整规划和提前突破用地规模限制。继续实行建设用地报批指标控制，防止一哄而上和囤积土地。三要加快处置已批未用土地。进一步严格土地供应和开发利用的监管，对已批用地建立动态监管台账，按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则，处置已批未用存量土地。全面贯彻落实国务院有关房地产市场调控会议精神，重点强化房地产开发土地供应和利用的全程监管，对土地闲置满一年不满两年的，要按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，协调有关部门拟定处置方案报政府批准，确因规划调整的，可采取改变用途、等价置换等途径及时处置。四要加强镇村土地统筹开发。鼓励各镇街以土地折算入股、一次性征地、定期返还管理费等形式，加强对土地的统筹、储备和利用。探索建立相关激励机制，建立镇村“统筹开发、利益共享”的发展模式。五要完善扩权强镇后的业务监管。按照扩权强镇与建设服务型政府相结合、与提升管理水平相结合、放权与加强权力监督制约同步推进的要求，抓紧制定扩权强镇下放国土事项的具体实施方案，确保各项业务衔接到位、监管到位。

　　五、抓基础，全面提升日常管理

　　一要畅通电子政务系统。电子政务系统是实现国土管理现代化的标志性工程，现在虽然开通了，但由于系统不够完善，使用者技术不熟、使用积极性不高，电子政务系统的效率没有得到充分发挥。要下决心、下苦功，切实改善系统，健全数据库，加强管理，规范操作，确保全面实现“一张图管地”和办公自动化的目标。二要用好二次土地调查成果。要根据第二次土地调查成果，更新相关业务数据家底，积极开展土地利用研究，科学管理用地规模，优化用地结构和用地布局。三要规范测绘市场管理。加快编制《东莞市基础测绘“十二五”规划》，全面整顿和规范我市地理信息市场秩序，强化测绘行业管理。四要推进日常业务提速提效。进一步建立健全依法行政制度体系，认真开展如何提高行政审批、审核和核准事项的工作效率和质量的专题调研，选取新增用地审批和土地登记典型案件，对从分局受理到审批完结的流程设置、材料要求及每个环节时耗，进行深入研究，改进操作，加强监管，提高效率。

　　六、抓核心，建设德能勤绩廉全优队伍

　　队伍现代化是国土管理现代化的核心，队伍现代化的标志就是每个员工都是“德、能、勤、绩、廉”五项全优。建设全优队伍，重点要在四个方面下功夫：一要理顺政务环境。编制少、人手缺一直是制约国土部门履行日益繁重工作任务的一大问题。要以大部制改革为契机修订《三定方案》，积极争取市委、市政府的支持，完善机构设置和人员配备，从根本上解决人员调用问题，解决队伍稳定问题，解决工作积极性问题。二要狠抓素质提升。要继续抓好教育培训，把好“逢进必考”、选贤任能的进人关和用人关，引入淘汰竞争机制，提升全员素质。三要加强作风建设。以勤政廉政为标准，以“流水线”式的精细化管理为方式，建立业务操作规范和岗位规范；继续开展机关作风明查暗访；认真学习贯彻省国土系统作风建设“训示”；使“忠于职守，高效服务，依法管理，廉洁从政”成为每位员工的自觉追求。四要深化党廉建设。要以加强重点部位、关键环节的预防和治理为重点，始终保持党风廉政建设不松劲，做到六个“一定要”，即一把手一定要过硬、责任一定要落实、教育一定要加强、制度一定要健全、监督一定要到位、惩处一定要严厉。对收送“红包”、参与赌博、以权谋私和渎职侵权等违反党风廉政建设规定的腐败分子，对搬弄是非、诬陷他人的歪风邪气，坚决严惩，决不姑息。