2018年全市国土资源管理工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以“质量提升年”主题教育活动为抓手，认真落实国土资源部、省委省政府和市委市政府工作部署，加快国土资源管理质量变革、效率变革、动力变革，建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土，为推动我市在更高起点上实现更高水平发展，实现“六大跃升”提供坚强资源服务保障。重点抓好以下工作：

一、以高质量发展为导向，不断提高土地供给质量

优化资源供给管理，提高供给质量和效率，推动全市经济转向高质量发展。一是优化新增用地指标供给管理。按照上级新要求，今后新增指标分配将与土地复垦、“三旧”改造等直接挂钩，以盘活存量换取。尽快修订计划指标管理办法，出台复垦指标管理办法，鼓励镇街通过增减挂钩、拆旧复垦等方式换取新增指标。协助中子科学城、滨海湾新区纳入省重大平台，争取省直接下达新增用地指标保障。二是加快存量土地盘活利用。全面排查存量土地情况，强化土地统筹整合。力争到2020年盘活存量土地3万亩，每年盘活1万亩，统筹整合连片土地2万亩，其中重点抓好中子科学城新增土地统筹1万亩，“三旧”改造连片统筹6000亩，镇街低效存量用地统筹4000亩。继续加大批而未供土地和闲置地处置力度，不断提高供地率。三是提高用地服务效率。进一步完善产业用地管理，继续做好“倍增计划”、重大项目、城市品质提升等用地服务。对接省下放土地征收权限，修订用地报批相关政策、标准和指南，优化供地审批手续，压缩审批成本，提高审批效率。四是分类完善住宅用地管理。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，做好住房用地三年滚动供应计划，分片区、分层次强化经营性房地产用地保障。加强农村宅基地管理，优先保障征地拆迁的村民安置住房用地指标，严格审批农民公寓建设，落实“上楼”村民腾出宅基地，结合旧村改造、乡村旅游，盘活农村闲置土地，助力乡村振兴。

二、以高效配置为目标，不断提高土地利用效益

认真落实清溪现场会精神，创新城市更新发展模式，优化资源配置，提高土地综合效益。一是全力突破城市更新。重点落实好“八个一”工作任务。完善市镇两级城市更新机构，出台盘活存量土地空间全面提升重大项目承载力指导意见。按存、废、改、立原则，梳理完善国土、规划、财税、产业、审批等五大方面的政策措施，重点在轨道交通TOD、广深科技创新走廊创新节点、廊道沿线镇街等三个区域，筛选一批项目，形成滚动开发项目库，建设一批示范工程。分政策、操作两个层面和国土、规划、财税等多个专题，开展政策宣讲和业务培训。二是强化土地储备管理。树立经营城市理念，每年从城市更新中增加储备300亩以上用地，增加土地储备对市财政收入的贡献。重点做好TOD等轨道站点、广深科技创新走廊、“三江六岸”等周边土地收储。大力盘活低效厂房用地，扩充土地储备库容量。三是大力降成本提效益。借鉴深圳等地经验，结合城市更新有关政策梳理完善，研究适度放宽容积率等规划条件，提高土地的开发强度。开展解决企业用地历史遗留问题试点，解决补办用地手续、用地分割转让、使用权抵押等问                                 题，降低实体企业用地成本。四是严格用地效益考核。加强工业用地保护，严格产业用地履约监管，对项目竣工投产后未能达到合同约定的，依法追究违约责任。探索放宽土地转让条件，促进产业用地流转。打击以发展产业为名，变相囤积炒卖土地、利用产业优惠政策变相搞房地产开发等行为，更好服务实体经济发展。

三、以红利释放为动力，不断深化国土改革创新

用好改革创新这一关键招，全力突破用地瓶颈，释放更多制度红利。一是深化“放管服”改革。今年1月省政府第248号令，把土地征收、农地转用、未利用地非农建设、“三旧”改造征地、增减挂钩方案、矿山地质环境治理项目验收等17项审批权限下放到各地市。这是一项对全市经济社会发展具有深刻影响的重大改革。我们要主动对接省下放的权限，及时调整完善权责清单，进一步优化下放事项的审批流程，细化风险防控措施，有计划开展一系列业务培训，确保能够接得住、用得活、管得好。二是深化土地二级市场改革。认真总结完善土地二级市场试点中期评估，按照上级督导评估意见，对照试点方案，出台更多细则、指南、范本，并推动实施。围绕土地转让25%投资额限制、划拨土地出租收益管理、宗地分割合并等问题，开展专题调研，进一步创新政策措施，争取将我市的经验做法上升为国家政策，释放更多红利。三是深化不动产登记改革。从内设机构整合、人员交流轮岗、业务规范管理、完善激励机制、细化风险防控等多方面，促进不动产登记全面提速提效。与国土部不动产登记中心、市委党校等合作，联合开展解决不动产统一登记历史遗留问题课题研究，全力破解不动产统一登记改革技术困难。完善不动产权籍调查制度，加快林权、海域使用权等数据整合，推动信息平台和流程规范建设。四是深化土地出让制度改革。采取土地使用权作价出资等有偿使用方式供应轨道交通周边土地，促进轨道交通可持续发展。在滨海湾新区开展1.5级土地开发试点，支持创新填海造地合作方式及投融资模式。探索土地增值收益分配机制，保障被征地农民共享改革开放与城市化发展成果。

四、以生态国土为引领，不断严格土地资源保护

贯彻新发展理念，强化资源保护，推动生态国土和美丽东莞建设。一是加强规划空间管控。以2035年为目标年，启动新一轮土地利用总体规划编制，探索建立生态空间用途管制，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界逐级落实到地块。结合乡村振兴战略和美丽村居建设，鼓励有条件的镇街先行开展村级规划编制。二是严格落实耕地保护责任。出台市耕地提质改造、耕地保护领导离任审计等意见，兑现耕地提质改造历史承诺，对任期内出现非正常耕地大面积减少的镇街，要重点审计，严肃问责。推动高标准农田建设，按时保质完成年度任务。健全高标准农田管护长效机制，确保建得起、管得好。三是强化土地执法监察。以年度卫片和季度卫片检查为抓手，狠抓违法用地整改。联合市公安、城管、住建等部门，深入打击偷倒余泥渣土、违规建设销售“小产权房”等行为，分类处理历史“两违”。探索建立重大行政处罚决定法制会审、购买服务聘请专职律师接访等制度，执行好“裁执分离”、信用惩戒、每月通报等制度。根据六大片区范围，调整完善执法大队管辖权限，提高执法效能。四是推进土地生态修复。把土地污染治理列入环境整治的重点内容，推进土地复垦整理、增减挂钩工作。规范生态用地管理，大力支持环保基础设施建设。牵头成立矿山复绿工程验收工作领导小组，认真做好第一批44个采石场复绿工程验收。探索矿山治理新模式，重点治理划入森林公园、水源保护区范围的采矿用地。

五、以服务群众为根本，不断强化涉土民生保障

坚持以人民为中心，完善管理服务，保障民生权益。一是深化信息化建设。完善国土资源“一张图”建设，推进核心业务数据和业务系统升级，实现由数据整合到数据应用转变。推进智慧东莞时空信息云平台建设，升级数字城市地理空间框架，开发贴近民生地理信息应用。二是抓实地质灾害防治。开展1:50000地质灾害调查，摸清地灾隐患详细情况。加快推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，完成地质灾害预警系统建设。继续按照15%的工作要求，推进地质灾害隐患点搬迁治理，特别是督促各镇街落实资金，优先治理威胁人数多、危害程度大的重点隐患点，保障群众人身财产安全。三是做好涉土信访诉讼。扎实开展涉土矛盾排查，加强分析研判和政策指导，把矛盾纠纷化解在基层。落实领导定期接访和包案制度，综合运用多种手段化解信访积案。定期分析行政案件情况，剖析败诉原因，倒逼各单位完善管理。继续深化法治国土建设，提高依法行政水平。四是优化地籍管理服务。扎实推进第三次全国土地调查，把“三调”打造成高科技、共享、廉洁工程。按时完成年度土地变更调查，推进土地登记档案数字化加工扫描，建成档案信息资源数据库，力争上半年前汇交城乡一体化地籍调查数据库成果。五是加强测绘市场管理。全面强化测绘主体、资质、市场、成果监管职能，依法打击非法测绘行为，建立公开、规范、健康有序的测绘市场。召开全市测绘地理信息管理工作会议，加强测绘地理信息保密管理，建立测绘成果应用审批制度，为全市各单位提供更多测绘成果服务。

六、以全面从严治党为重点，不断加强干部队伍建设

坚持党领导一切，落实新时代党建要求，打造一支懂全局、管本行、专业化的干部队伍。一是持续深入学习贯彻党的十九大精神。按照“四个结合”和“六个聚焦”要求，继续通过辅导讲座、专题研讨、集中培训、座谈交流等方式，推动学习向纵深发展，结合东莞国土房管实际，推进党的十九大精神落地生根、结出丰硕成果。二是强化党的政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化。继续通过党组书记约谈党支部书记、党组成员带队督导基层党建等措施，督促各党支部严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。深入开展“党员先锋岗”、服务型党组织、党支部标准化等创建活动，提高党建工作水平。三是打造高素质干部队伍。按照十九大关于建设高素质专业化干部队伍的要求，坚持党管干部原则，从严管理干部，严把选人用人关，提拔重用敢于担当、善于作为、作风正派的干部。举办各类党性教育和业务培训，加大交流轮岗力度，提升队伍整体素质。四是深化党风廉政建设。实行局纪检组由市纪委派驻，组建机关纪委，理顺责任分工，强化纪检组执纪监督职能。开展参观革命纪念基地、重温入党誓词、学习党的十九大精神大家讲等特色反腐倡廉教育。力争上半年实现内部巡察全覆盖，并及时组织“回头看”活动。完善纪检监察信息管理，强化扶贫领域监督检查，加快构建“不能腐”的机制，传递“不敢腐”的压力，强化“不想腐”的自觉。