2011年，我局将以科学发展观为指导，以“执行力提升年”主题教育活动为抓手，深入推进“两整治一改革”专项行动，全力以赴做好用地服务保障，加快推进“三旧”改造，全面铺开盘活存量土地，严格土地执法监察，努力实现“保发展、保红线、保稳定、保平安”的有机统一，力争在推进全市经济社会转型中发挥更大的作用。具体做好“五个深入推进”：

一、深入推进“两整治一改革”专项行动，全力规范管理、改革创新

“两整治一改革”专项行动的意义，不仅在于对系统内部的整纪纠风，更重要在于营造国土资源领域严厉的法治环境，为国土部门依法行政和严格执法营造风清气正的社会氛围，更重要在于倒逼我们改革创新，提升国土管理和服务水平，提升部门形象。可以说，“两整治一改革”专项行动的成效如何，直接决定了我们能否把国土资源管理工作再推上新的台阶。因此，局党组决定把“两整治一改革”专项行动作为明年的首要工作，全力推进。一是深入开展土地和矿业权交易市场专项整治。要按照部、省的统一部署，出台规范我市土地交易市场和矿业权有形市场的实施方案，进一步完善相关制度和强化监管的措施及办法。以探索推行网上交易为契机，进一步完善有形市场建设，通过整合内部流程，创新交易规则，更新操作系统，达到既加强内部监督，又防止外围干扰。认真贯彻国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，密切关注房地产市场走势，严格落实房地产用地调控政策，严格执行招拍挂出让制度和操作程序，加强房地产用地监管，促进土地市场健康发展。完成对全市土地储备机构的清理规范工作，实现全市市、镇两级土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。二是深入开展整纪纠风专项整治。在总结前一阶段开展查找风险、自查自纠的基础上，深入开展整纪纠风专项整治，严肃处理不廉洁行为，严肃查处违纪违法案件，对基层国土分局主要负责同志开展廉政教育集中整训，并组织新一轮廉政谈话。特别要严查、严处“符合条件也难办、符合条件也办不了”的“通过卡达到要”的恶劣行为，建立“劣行黑名单”通报制度，凡是被查实的反面典型，在严肃处理的同时，并以“劣行黑名单”在全系统通报。三是深化管理制度改革。一方面，要依靠革故鼎新提升国土资源管理。以改革用地指标分配机制为契机，主动筛选和排序重点项目，实现项目跟着指标走，实现从被动保障转变为主动介入，从侧重数量管理转变为质、量并举。以“简政强镇”为契机，把主要业务审批事项下放到国土分局，将市局从具体业务审批中解放出来，让市局可以集中更多的精力加强调查研究、批后监管和协调督导。另一方面，要做好查漏补缺加强防控体系建设。对风险点要进行深入的再排查和风险度评估，有针对性地制定防范措施，力求长效。部署开展“一岗一预防”活动，并努力打造为党风廉政建设“新标杆”。进一步加强对权力运行的监管，梳理审批事项，优化业务流程，简化报批手续，保障廉洁高效行政；修订审批制度和操作规范，及时、详尽、多渠道、广泛地向社会公布，确保办事透明、“阳光政务”。

二、深入推进“三旧”改造和盘活存量土地，全力促进集约、保障发展

2011年拟列入市重点项目计划的共有178个项目，其中重点建设项目89个，总投资1153亿元，年度计划投资242亿元；重点预备项目89个，总投资1128亿元；市重点项目、重点预备项目用地总需求十分强劲。要保障好全市的发展，我们只有一条路，那就是节约集约用地；要保障好全市的发展，我们只有抓住两头，一头是用好新增用地，一头是存量挖潜。存量挖潜，主要靠深入推进“三旧”改造和加快盘活存量土地，这是经济社会转型和促进产业结构调整升级的两个重要抓手，也是调整土地利用结构和促进节约集约用地的两个重要途径，更是在新增用地紧缺形势下拓展用地空间的主要手段。促集约、保发展，2011年要突出抓好三个方面：

（一）围绕“调结构、促转型”控总量。2011年全省用地指标依然紧张，预计省下达我市用地指标约1万亩。根据市委市政府关于2011年继续把调结构、促转型作为核心工作，切实推进转型发展的要求，我们必须用好用活新增用地指标。一是年度指标继续实行全市统筹。二是实行分类比例控制。我市各类用地控制比例为：①重点工程用地占70%，约7000亩（其中工业项目占60%，约4200亩。其他重点项目用地40%，约2800亩）；②工业项目增资扩产用地占5%，约500亩；③民生工程用地占5%，约500亩；④园区返还用地占5%，约500亩；⑤经营性用地占10%，约1000亩；⑥“三旧”改造用地占5%，约500亩。三是重点优先、按序排列。各级分类依据项目的重要度按顺序建立台账，市以台账为依据，按控制比例和先后顺序分配用地指标。

（二）深入推进“三旧”改造。2011年我市“三旧”改造进入全面攻坚阶段：一要尽快完善历史用地手续。按照省的规定，“三旧”改造涉及完善各类历史用地手续的优惠政策只执行至2012年。目前我市“三旧”改造各项基础工作已基本完备，今年必须充分把握好政策机遇期，集中力量加快完善历史用地手续报批。对此，国土部门要继续勇挑重担，加强对镇街的政策指导，加强与省厅的沟通协调，争取更快、更多地完善“三旧”改造历史用地手续，为项目启动改造赢得先机。二要突出抓好项目实施引导。坚决摒除“三旧”改造偏重于房地产开发的倾向，积极引导镇街“三旧”改造用地向生产性项目、民生工程、公共配套设施建设、基础设施建设倾斜。重点抓好第一批174宗3万亩的项目实施，要“攻难关、出精品、拨亮点、显成效”，即要攻拆迁补偿难关，出试点样板精品，呈现综合效益、科学改造的亮点，向社会展示“三旧”改造的良好效果。三要高标准完成政策储备研究。按照部、省安排，我市承担了“三旧”改造利益共享机制构建课题研究，必须认真总结我市前一阶段出台的税费优惠、利益返还等政策，适时提出新的政策建议，形成高质量的报告按时报省。除此以外，我们还要结合东莞实际，抓紧制定项目实施过程中的相关配套政策，为进一步深化土地管理制度改革提供经验借鉴和参考。四要加强对“三旧”改造规范运行的监管。严格限定“三旧”改造范围，在用地预审、报批、处罚时把好审查关口，严禁弄虚作假。要坚持公开透明，广泛听取群众对补偿标准和改造模式的意见，维护群众合法权益。按照“三旧”改造“一岗一预防”活动的部署，加强对重大风险点的监管，加强对涉岗人员的预防职务犯罪教育，确保“三旧”改造依法有序运行。

（三）加快盘活存量土地。一要建好动态台账。切实摸清历年来批而未供、供而未用的项目台账，尽快补录历史建设用地审批数据，完善建设用地动态监管平台。二要健全政策指引。加快修订《东莞市闲置土地处理办法》，尽早出台《东莞市盘活存量土地工作指引》，明确具体操作规则，做好跟踪服务工作。三要建立倒逼机制。建立存量土地开发与新增用地指标分配挂钩、与镇街领导班子量化考核挂钩的机制，倒逼各镇街主动盘活。充分运用“闲置两年以上可无偿收回”的法律规定，倒逼土地权利人主动配合政府有偿收回或合作开发。

三、深入推进执法监察，全力保护资源、守住红线

国家考核手段硬、问责政策严，我市土地资源紧、用地需求旺，全市各级政府都面临着空前的保红线和保增长的压力。严格土地执法监察是守住耕地红线、保证市、镇两级政府免问责的必要手段，是保障十分有限的新增建设用地优先用于重点工程、优质项目的重要措施。一要依靠基层。去年12月17日，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合启动了15号令问责程序，约谈了五市七县负责人，情况严重的面临撤职处分。今年问责力度将进一步加大，不仅国家、省重点工程纳入属地“问责”，我市各镇街政府也要纳入问责对象。据了解，国土资源部正式下发的2010年度卫星影像资料比我们之前购买的卫片精度更高。当前，还要面临村一级换届选举可能带来的违法用地冲动。因此，各镇街面临的“保红线、免问责”的压力十分大，一定要加强政策形势宣传，使各镇街党委政府充分认清“保红线”的形势和压力，自觉依法统筹使用土地，严查严处乱占滥用行为。二要严防严守。要研究制定违法用地动态巡查报告的问责机制，对没有按规定落实巡查和及时报告的分局，严厉追究相关负责人的责任。要认真落实土地执法共同责任机制，违法用地一经发现，要立即警告用地单位、通告施工单位、函告共同责任部门，及时制止违法用地行为。要充分用好土地监察实时巡查系统和“12336”国土资源违法举报专线电话，进一步提高执法的准度和精度，做到发现及时、报告及时、查处及时。三要确保过关。经过前一段提前开展2010年度卫片执法自查自纠工作，我们已经在下一轮考核中赢得了主动，但仍然不能有丝毫的放松。要将围绕变化图斑逐宗核实，抓紧督促落实整改；要严防各类新增违法用地，对重大、典型违法案件严格执行司法移送制度，做到查事查人两到位。只有这样，才能保证我市在2010年度卫片执法检查和15号令考核中过关。

四、深入推进信息化建设，全力完善系统、用好系统

要严格按照“金土工程”的标准和要求，进一步推进信息化建设，进一步增强系统功能、提高应用能力、拓宽服务领域。一要建好数字东莞地理空间框架。按照省、市数字区域地理空间框架建设示范合作协议的要求，尽快建立和完善相关基础地理数据库，搭建基础地理信息公共平台，为全市空间基础信息共享、交换服务提供内容支撑。要积极推进政府部门间数据的共享机制建设，形成有效的运行、更新及维护服务机制，为市政府宏观决策和应急管理提供有力的辅助。二要管好国土资源综合监管平台。以全市国土资源“一张图”为基础，整合形成集土地“批、供、用、补、查”以及地价监测、地质灾害应急指挥、土地执法监察等主要管理业务于一体的国土资源综合监管平台，充分利用数字化测量成果，做好全市国土资源数据清理、数据建库以及数据更新，完善相关制度规定，实现对行政管理行为、资源开发利用的动态监管和动态评估。三要用好国土资源电子政务系统。加强对电子政务系统的日常维护，深入调查了解现时系统存在的不足，认真优化完善系统功能。要结合简镇强镇的要求，进一步扩展分局应用系统业务范围，采取信息化手段辅助用地审批，避免出现重复发证、重复征地等问题，发挥网上审批的方便、快捷、准确、提效等功能。

五、深入推进日常管理，全力巩固基础、提升形象

在规划管理方面，要以正式实施新修编的土地利用总体规划为契机，树立土地利用总体规划的严肃性，建立规划管理信息系统，加强规划实施管理，实现用途管控的电子化和信息化。在地籍管理方面，要继续做好农村土地产权制度改革与建设试点工作，及时总结经验，做好政策储备，适时在全市铺开。在地矿管理方面，要健全地质灾害防治责任机制，提前开展地质灾害隐患点普查，认真编制年度防治方案，分期分批对全市重大地质灾害点进行治理。加快采石场整治复绿进度，完成对景观影响较大的57家采石场总面积287万平方米的整治复绿工作。在测绘管理方面，要继续做好1:500地形图修补测工作，加强对修补测专项资金使用的监管；加强公共地图服务，进一步规范测绘行业管理。在队伍建设方面，要充分发挥“双保中坚、惠民表率”党建品牌作用，进一步提高党组织的凝聚力和向心力。充分发挥中层干部的模范带头作用，推进中层干部民主评议。充分发挥基层分局的前沿、阵地和哨所作用，按照《关于加强基层国土资源分局规范化建设强化基层队伍素质的通知》要求，进一步加强基层分局的机构配置、班子建设和队伍管理，建立“一室四股”管理制度，建立人、财、务和事有效监管的政务运作机制，争当全省国土系统规范化建设的标兵。充分发挥轮岗交流的促廉促勤作用，按照“三年可以轮岗、五年应当轮岗、八年必须轮岗”的要求，编制和实施领导干部和业务骨干轮岗交流方案。充分发挥教育培训的基础和治本作用，按照“知识要更新、技能要提高、对象要扩大”的原则，统筹安排领导干部、业务骨干、新进人员的培训，创新廉政教育方式方法，全力建设德能勤绩廉全优队伍。