2017年工作计划

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革深化之年,做好全市国土资源管理工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市第十四次党代会、第十六届人大一次会议精神,以“作风提升年”为主要抓手,推进国土资源大系统提绩增效,推进资源利用集约高效,推进国土服务优化提升,推进资源保护全面规范,推进法治建设巩固提升,推进队伍建设严实过硬,为我市在更高起点上实现更高水平发展奠定更加坚实的资源基础。具体而言,2017年要突出“六个坚持”,扎实落实各项任务:

　　一、坚持改革创新,释放更多政策红利

　　按照上级部署,我市城乡土地生态利用制度改革试点工作将于2017年完成。我们要切实增强紧迫感,争取再突破一批重点领域改革。一是推进土地出让制度改革。深入开展国有土地使用权作价出资(入股)政策研究,为轨道交通等大型公共基础设施建设搭建融资平台。在滨海湾区尝试开展1.5土地开发模式,研究差别化供地政策,探索弹性出让年限、先租后让、租让结合等多种出让方式,逐步建立以租赁方式供应为主、出让方式供应为辅的工业用地供应制度,降低企业用地成本。二是创新土地利用方式。摒弃平面开发思维惯性,进一步完善地下空间、滩涂填地等新型用地管理办法,拓展土地利用维度。结合TOD土地统筹、长安新区“填海”、“三旧”改造向地下、海洋要空间,实现“空间换地”,提高城市土地利用效率。三是深化不动产登记改革。按照简政强镇要求,积极推进国土分局与房管所合署办公,全面整合机构人员,理顺镇街不动产管理体制。继续推进不动产登记业务融合、数据整合、登记资料移交、信息平台建设、省市平台对接等工作。坚决克服“等、靠、拖”消极应对思想,从思想上、制度上和技术上,努力攻关一批不动产登记突出问题,着力解决“房地不一”等历史遗留问题,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的不动产登记体系,释放更多改革红利。

　　二、坚持有效精准,不断提高供地质量

　　以推进供给侧结构性改革为引领,强化统筹管控,更加精准有效供应土地。一是加强土地统筹调控。把好用地指标分配的“闸门”,将新增用地指标配置与供地率、存量用地、“三旧”改造等工作挂钩。抓住重大项目这个引擎,继续精准发力,确保70%以上用地指标用于重大项目。出台关于做好“倍增计划”、“育苗造林”企业用地保障措施,扶持企业做强做大。对科技创新、“四新”经济实行一定用地政策倾斜。加大对垃圾焚烧、填埋场、污水处理、环保热电等民生用地供应,补齐社会管理短板。加大对欠发达镇用地支持力度,促进协调发展。二是加大产业用地支持。结合国家产业用地政策,制定出台东莞产业用地指引,创新按原地类管理、优先安排指标、优先供应土地、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地等产业政策工具,完善产业用地供应机制,大力扶持实体经济发展。三是提升供地效率。结合行政审批制度改革,优化供地审批手续,压缩审批成本,将经批准“先行动土”的重大项目纳入绿色通道,及时破解供地障碍,降低时间成本。加强对镇街(园区)供地监管,对近3年建设用地供地率不足30%的镇街(园区)责令整改,整改不到位的将暂停用地报批。四是推动土地市场健康发展。加强房地产市场形势研判,顺应市场规律,把握好政策节奏,科学把控土地投放和开发项目建设进度,加大对居民自住、改善型住房以及产业配套所需要的人才保障性住房的土地供应支持力度,更好地满足刚需和改善性需求,严厉打击投机性房地产需求。五是加强土地征收管理。制定集体土地征收实施阶段的管理办法,全面规范征地信息发布公告、征地补偿安置公告、征地补偿登记和征地实施材料备案等关键程序,保障被征地群众的知情权和参与权,切实维护群众合法权益。

　　三、坚持节约集约,推进土地效益倍增

　　按照“倍增计划”要求,大力推进节约集约用地,坚决遏制土地过度开发和低效利用。一是优化空间布局。加强对镇街规划调整完善成果编制指导,落实好核减耕地保有量、核减基本农田、增加建设用地规模等各项工作,解决耕地历史欠账等问题,优化用地空间布局。结合新一轮城规和控规修编,加快推进“多规融合”,力争城市中心区土规、城规重合率达90%以上。探索实施“减量”规划,特别是加快水乡地区实行减量规划工作。合理调整土地片区功能。探索在水乡地区实施“减量”规划,从不同整合分区入手,确定产业发展方向和重点产业,严控限制性产业供地,坚决制止盲目投资和低水平重复建设。二是加快城市更新。按照“有利于城市可持续发展,有利于经济可持续发展,有利于社会治理,有利于补齐民生短板”四个有利于,加快组建城市更新机构,打造“三旧”改造2.0升级版。加快推进临穗、临深和市中心的1.4万亩连片组团改造,推动水乡新城、轨道站点TOD范围土地的连片统筹开发。学习深圳宝安做法,坚决防止“工改居”大规模挤占工业发展用地空间,加大盘活旧厂房资源支持科技创新力度。建立城市更新资金池,以财政资金为杠杆,探索引入金融资本,反哺公益性改造,为政府主导连片改造提供启动资金。三是规范土地收储。加强全市储备土地监管。把限制存量、企业破产改制、旧城改造等土地纳入政府土地收储范围。重点做好轨道交通1号线站点TOD土地收储工作,充实市政府土地储备库存量。探索筹措轨道周边土地收储资金,盘活轨道周边土地,筹集轨道交通建设资金。四是严格用地监管。加强产业用地履约管理,明确属地政府和相关部门的监管责任。通过限期开发、无偿收回等加大对供而未用土地的处置力度,收回一批过期不动的项目用地指标。深入推进低效利用土地的盘活利用,加快闲置地处置,强化属地镇街监管责任,对处置不力的镇街严格督促其纠正和约谈问责,并扣减新增建设用地指标。

　　四、坚持生态优先,严格土地资源保护

　　把生态建设放在优先位置,守好生态红线和资源保护底线。一是强化土地执法监察。推进联合执法、“裁执分离”、信用惩戒等制度实施常态化。整合支队、大队和分局执法监察力量,配齐配强大队人员,不断提高执法效能。将土地执法、地质灾害巡查纳入市“智网工程”,扩大执法巡查力量。继续抓好卫片执法检查,强化对倾倒余泥渣土行为的执法检查,保持高压打击态势。研究制定化解历史“两违”建筑问题政策措施,逐步消化存量违法用地。二是落实耕地提质改造。结合“两减一增”工作,大力开展耕地质量提质改造,将历史承诺改造台账纳入重大台帐进行重点督导,稳步提高耕地质量。抓好永久基本农田划定验收工作,推进高标准基本农田建设,严格落实“占补平衡、占优补优”。三是加强土地生态修复。落实“十三五”土地整治规划编制,将耕地开垦和提质改造工作纳入土地整治规划,加大政策引导,推进土地整理复垦。按照整治复绿设计图纸和合同约定要求,确定石场整治复绿验收方式,全面启动复绿整治验收工作。

　　五、坚持民生至上,提供更多精致服务

　　坚持服务民生服务发展的价值取向,以精心细致的态度,提供更多便民惠民服务。一是深化信息化建设。按照“三步走”发展思路,持续抓好数据整合、平台建设、系统开发、制度建设等各项工作。继续完善2016年前批次、供地等数据库整理入库。开发执法监察综合管理、人事管理、地质灾害预警管理等业务系统,推进“智慧城市”和“智网工程”建设,力争信息化工作走在全省前列。二是推进地质灾害防治。全面排查学校、医院、居民区等人流密集区、废旧采石场、森林公园等高陡边坡隐患区域,更新年度工作台账,严格落实“七个有”防治措施。开发地质灾害气象风险预警系统,提高科技防治能力。继续按照15%的工作要求,加快推进地质灾害隐患点搬迁治理,特别是督促各镇街落实资金,优先治理威胁人数多、危害程度大的重点隐患点,保障群众生命财产安全。三是强化信访诉讼服务。畅通群众信访渠道,扎实做好信息公开工作。围绕征地拆迁、村民建房、土地权属争议等,开展涉土矛盾排查,加强分析研判和政策指导,努力把矛盾纠纷化解在基层。定期分析行政案件情况,剖析败诉原因,倒逼各单位完善管理。继续深化依法治国建设,提高依法行政能力和水平。四是优化地籍管理服务。扎实做好农村数字化地籍调查、私人住宅用地外业调查及工作。按时完成年度土地变更调查与遥感监测工作。力争2017年底前完成6万宗单位用地的数字化扫描加工,并同步启动私人住宅用地的数字化扫描加工。五是强化基础测绘服务。制定测绘保密管理暂行规定,建立测绘成果应用审批制度,规范测绘成果保密管理。继续为全市各级单位、智网工程、TOD开发等重点项目提供测绘成果服务。探索建立测绘地理信息动态更新体系,认真做好1:500地形图修补测工作,推进北斗地基系统建设、地理国情监测及应用系统等建设,提高科技应用能力。

　　六、坚持全面从严治党,提升队伍素质能力

　　突出“严”字当头,“实”字托底,努力打造一支政治坚定、清正廉洁、业务精通、作风优良的高素质队伍。一是增强纪律规矩意识。继续巩固扩大“两学一做”学习教育成果,以迎接十九大和省第十二次党代会召开为契机,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在系统内部形成守纪律、讲规矩的良好氛围,用铁的纪律锻造铁一般的干部队伍。二是扎实从严管理篱笆。继续抓好系统内部巡察,转化领导干部廉政谈话成果,加强机关廉政文化建设,组织新一轮明察暗访,开展“述职述廉述德”活动,促进抓早抓小机制落地生根,加快构建具有国土特色的惩防体系。三是锤炼干部队伍素质。从严管理干部,严把选人用人关口,大胆提拔重用敢于担当、善于作为、作风正派的干部。加大交流轮岗力度,推动人员力量逐步向基层分局倾斜。制定2017年干部培训计划,继续加大干部培训力度,提升队伍整体水平。