市国土局2016年工作计划

在率先全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局之年，2016年全市国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府和省国土资源厅各项决策部署，牢固树立并切实贯彻五大发展理念，以信息化建设为主要抓手，推进国土资源管理全面提绩增效，推进国土资源利用全面集约高效，推进国土资源服务全面优化提升，推进国土资源保护全面严格规范，推进国土资源队伍全面严实过硬，为我市率先全面建成小康社会奠定更加坚实的资源基础。具体而言，2016年要全力推进五大工作任务、全面提升五个方面能力水平：

一、 全力推进信息化建设，全面提升管理绩效

积极运用新一代信息技术，举全系统之力，深入推进全市国土资源信息化建设，逐步构建现代化国土资源信息化体系，努力实现国土管理标准化、精细化、系统化和互联化。一是强化统筹谋划。成立由局主要领导挂帅的信息化工作领导小组，从政策、标准、业务、数据等多个层次梳理信息资源情况，做好需求分析和业务建模，科学谋划、系统推进“十三五”时期信息化建设。主动对接全省国土资源业务、信息系统和数据建设、互联共享管理规范，确保信息共享互联互通。二是完善数据建设。以国土资源“一张图”核心数据库为基础，编制规划设计方案，将历史提交数据、已批宗地数据、规划数据、地籍数据叠加，建立准确、完整的核心数据，建设数据中心管理平台，落实日常管理和动态更新，构建全市“一张图”综合管理系统，为国土管理分析统计、科学决策提供精准数据。三是推进业务协同。全面深入推进国土资源管理业务系统建设，推动数字城市与电子政务系统一体化，完善建设用地审批、批后监管等业务管理系统，将土地巡查、土地利用监测、地质灾害监测等工作整合起来建设全市土地综合巡查系统，完善OA协同办公和移动办公系统，做到土地“批供用补查”全流程网上审批、网上监管。四是锻造专业队伍。通过外部招录、内部培养、交流锻炼等方式培养信息化人才，引进对口专业团队，实行“能者上、庸者下”，建设一支创新型信息化人才队伍，进一步加强自主开发与运行维护能力，更好适应信息化与国土资源管理深度融合的要求。

二、 全力优化服务保障，全面提升支撑能力

进一步转变服务意识，主动破解用地瓶颈，促进重大项目尽快落地，保障民生和谐，为加快实施创新驱动发展战略、率先全面建成小康社会提供有力支撑。一是坚持统筹整合保重点。通盘考虑全市可利用土地资源，力争再整合1000亩以上连片土地10块，为重大项目落地提供有力支撑。优先满足重大项目、高新技术企业及高新技术企业培育入库企业用地需求，做到应保尽保。二是坚持创新共享保民生。运用大数据创新服务理念和服务方式，加强全市地理信息公共平台建设应用，做好三维城市数据建设和各项公共服务专题信息的采集完善，做好农村社会管理和经济发展的测绘地理信息服务保障。加快建立不动产统一登记制度体系，推进业务融合，加速档案数据移交整合、业务流程再造、登记信息平台建设等工作。三是坚持做好信访保稳定。严肃查处侵害群众权益的违法案件，特别是要积极应对涉土、涉房领域的诉讼案件，全力依法抓好信访矛盾纠纷排查、督办和化解工作，维护社会和谐稳定。加大政务信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。

三、 全力深化节约集约，全面提升用地效益

始终将节约集约作为国土资源管理的核心战略，不断创新土地利用方式，提高土地利用效率，优化土地利用结构，深入挖掘存量土地资源。一是创新管理手段。实行建设用地总量与强度双控行动，通过减少新增建设用地、增加城市更新改造用地、实施城乡增减挂钩等手段，实现建设用地总规模增长速度下降。将土地利用总体规划中期评估修改与新型城镇化建设有机结合，完善产业空间布局和功能定位，支持旅游业、现代农业等特色产业发展。二是创新用地制度。开展国有土地使用权作价出资入股政策研究。试行新兴产业项目用地管理暂行办法，差别化保障新业态用地。明确建设用地后续监管共同责任，完善建设用地监管会审小组工作制度，促进联审工作常态化。三是创新改造举措。以“三旧”改造支持科技创新工作联系点为契机，积极争取创新用地类型、灵活供地、开通审批绿色通道等多方面的政策倾斜。出台《“三旧”改造项目土地出让金计收办法》，完善常态化配套政策。将连片改造试点纳入领导班子考核范围，加大督导力度。大力推动已批项目实施改造，争取2016年完成“三旧”改造项目供地2000亩。

四、 全力落实秩序监管，全面提升保护水平

坚决打击违法用地行为，严守耕地红线和基本农田红线，加强环境保护和生态修复，规范用地秩序，切实推进国土资源生态建设。一是强化执法监察力度。完善6个片区土地执法监察大队相关配套制度，加快推进执法监察大队工作业务衔接过渡，进一步提高基层执法效能，实现执法重心关口前移。以落实镇街（园区）政府土地管理属地责任和违法用地整改主体责任为核心，通过健全“两违”联合执法快速拆除机制、联合执法责任追究机制、国土资源非诉行政案件“裁执分离”机制等长效机制，进一步推动执法监察工作制度化、常态化。二是强化耕地保护责任。抓好永久基本农田划定，同步推进前期调查、核实举证等相关工作，力求将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。按时按质完成2014-2015年度6.53万亩高标准基本农田建设任务，加快建立完整的高标准基本农田数据库。三是强化生态国土建设。加快编制“十三五”土地整治规划，实施土地综合整治项目。吸取深圳“12·20”滑坡灾害事故的深刻教训，加强对重点隐患的排查预防，积极推进地质灾害工程治理，提升地灾防治应急能力和水平。加快落实矿山地质环境恢复治理工作，在符合条件的采石场遗址推进矿山公园规划建设。

五、全力加强作风建设，全面提升工作效能

坚持“严”字当头，“实”字托底，努力打造一支政治坚定、清正廉洁、业务精通、作风优良的高素质队伍。一是强化廉政风险防控。结合土地审批、土地出让、土地收储、“三旧”改造等热点难点问题，深入开展廉政风险排查，借助科技管理手段，提高风险防控能力。在完善例行审计的基础上，进一步拓展内审范围，积极开展各类业务专项审计。认真落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务，继续组织开展明察暗访活动，推进党风廉政常态化教育，更加注重抓早抓小，使遵规守纪、廉洁自律内化于心。二是突出队伍能力提升。注重干部队伍综合能力提升，定期举办各类业务培训班和业务研讨课，由局分管领导或科室负责人对专项业务和最新政策进行讲解、培训。继续发扬“钉钉子”精神，强化结果导向，加大工作督查检查力度，严明奖惩措施，全面提升抓落实的整体能力和水平。三是增强纪律规矩意识。始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，把“三严三实”专题教育成果应用到党建工作中，积极开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为内容的“两学一做”学习教育，坚持真抓真管、有责必问、问责必严，在系统内部形成守纪律、讲规矩的良好氛围，用铁的纪律锻造铁一般的干部队伍，为国土事业改革创新提供坚强的纪律保障。