二〇〇八年工作计划

　　2008年是改革开放三十周年，是东莞地级市成立二十周年，是国家宏观调控继续加强、我市双转型战略转向深入的一年。在新的一年里，国土工作面临五大新形势：一是普法培训任务重：国家六部委部署了“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，系统内部干部职工也迫切需要加强法规政策培训。二是执法监察力度大。全国土地执法百日行动进入巩固和扩展阶段，全市违法用地行为仍然时有发生，迫切需要进一步强化执法监察。三是依法行政要求高。国家审计部门对国土资金、国土政策执行情况的审计非常严格，国家对国土部门的监督监管出台了新措施，不作为、乱作为都会受到严肃查处。四是维护稳定担子重。改革发展过程中积累的深层次矛盾加速暴露，经营性用地的征地与拍卖的价差过大所引发的群众上访越来越多，土地信访呈现多发、复杂化、难处理的趋势。五是保护保障压力大。一方面省严格控制新增建设用地总量，给我市的年度用地指标难以满足经济社会发展对用地的需求；另一方面，我市建设用地总规模大，用地后备资源空间匮乏，耕地保护压力大。

　　面对新的形势，局党组决定今年在全系统部署“法制教育年”活动。2008年国土工作的指导思想是：以“法制教育年”活动为主线，按照中央经济工作会议、省委十届二次全会、市委十九届二中全会和市第十四届人大三次会议精神，继续解放思想、创新管理，突出抓好学法、普法、执法，进一步落实国土新政、推进节约集约用地、加快信息化建设，努力实现“管得住、用得好”的目标，开创国土资源管理工作新局面。具体要抓好以下八大工作：

　　一、以落实科学发展观为目标，进一步解放思想、创新管理

　　党的十七大报告有二十多处提到国土资源管理，党的十九大精神是当前国土管理面对复杂形势的指南针。我们要让党的十七大确定的科学发展观在国土资源工作中“落地生根”，以之为指导，探索建立国土资源保障科学发展的新机制。一要克服思想阻碍。要按照市委第十九届二中全会的要求，立足于居安思危、改革开放、破解难题、均衡发展和以人为本，以新一轮思想大解放推动国土事业的新发展。二要推进管理创新。立足于居安思危、依法发展、统筹发展、和谐发展、集约发展，不断解放思想，改革创新。三要大兴调查研究。既立足本职工作，又积极地跳出来思考国土资源事业发展大计。领导干部要谋大局、谋长远，多调查研究、多谈问题，多想思路，多提对策，努力破解工作难题。要全面分析我市土地资源利用现状和形势，认真研究转变国土资源管理方式和土地利用方式的措施办法，加紧探索解决土地资源不足的新思路，努力完善落实国土资源管理共同责任、从源头上有效遏制国土资源违法违规势头、有效解决历史遗留用地问题、积极推广测绘成果社会应用等的新措施，着力解决深层次问题。

　　二、以管得住为目标，进一步抓好学法、普法、执法

　　国土资源只有管得住，国土部门才能有位有为。实现管得住的目标，必须在“法”字上做好文章：一要掀起干部职工学法高潮。要组织局属单位领导干部集中到大学和党校分批参加国土资源法规政策培训，要组织一般干部到市局统一培训。二要掀起全市国土资源普法高潮。面向全国基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，是国家从土地执法百日行动中总结出的一个治本治源的措施，“靠教育抓根本，抓基层筑长城”。我们要形成六部门的合力，按照中组部、国土资源部等六部委的要求，周密部署，采取讲法团下乡等多种形式，把节约和合理利用国土资源的法律法规送到每个镇村、每个基层干部。三要建立严格执法的新机制。第一，加强执法力量。要进一步抓好国土资源执法监察队伍的建设，建立职责明确、责任到人、操作依法依规的岗位规范，配强配齐人员和设备，打造一支廉政、勤政、善政的执法监察主力军。第二，开展联合执法。根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、国土资源部《关于人民检察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定（暂行）》，与市纪检、监察部门和检察机关建立联网互通信息平台，进一步完善案件移送和联合查处协调机制，及时惩治和预防涉及国土资源的职务犯罪。第三，改进监察手段。要进一步完善日常巡查、卫片巡查的制度、方法和技术手段，引入GPS定位巡查和飞艇巡拍技术，保证对违法用地行为的及时发现、制止和查处。建立用地审批和项目开工的跟踪监管台账，把闲置、擅自改变批准用途等纳入违法用地行为进行监管和处罚，实现建设用地批后监管日常化。第四，落实责任追究。要按照违法用地属地管理责任制的要求，采取警示函告、冻结审批、案件通报等措施，督促各镇（街）政府履行共同职责。进一步明确分局执法监察职责，对不制止、不报告，辖区内发生1次“严重土地违法行为”（非法占用基本农田5亩以上、耕地10亩以上、其它土地30亩以上）的，分局负责人须向局党组作书面检讨，发生2次以上的给予诫勉谈话和组织处理，并通报批评。第五，加大查处力度。对典型案件严格依法查处，做到“既处理事，又处理人”，“一定要让违法者付出高于守法的成本和代价”。

　　三、以用得好为目标，进一步落实国土新政和节约集约用地

　　节约集约用地是国土资源管理工作的灵魂，是国家新的国土政策的重要目标。我们要以国家严格的政策形势为契机，以严格的政策要求为指导，进一步推进节约集约用地。主要任务有六项：一要落实共同责任。督促落实土地资源管理属地责任制，认真执行土地利用年度计划，严格依照计划使用土地，严格控制非农建设占用耕地，确保不突破上级下达的用地规模。落实耕地保护任务责任，死守基本农田保护红线，实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。二要优化国土开发格局。积极参与全省国土规划编制，继续完善全市土地利用总体规划，以国土资源合理开发利用和国土空间的整体部署为主线，以优化空间结构为目标导向，调整生产空间、优化生活空间和整治生态空间。三要继续完善有形土地市场体系。全面铺开土地定级与基准地价成果更新工作，充分发挥地价体系在土地资产管理中的作用。大力推行净地出让制度，凡入市交易的土地，必须保证来源合法、权属清晰、无纠纷、无信访。要坚决落实工业用地招拍挂制度，认真贯彻实施《东莞市国有工业建设用地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定》，全面总结松山湖几宗工业用地公开出让的试点经验，依法依规、稳步推进工业用地招拍挂工作。四要守住集约用地门槛。坚持用地指标由市统筹、严禁建设单家独院式私房和无项目标准厂房；坚持新增建设用地投资强度不得低于150万元/亩，松山湖、虎门港、东部工业园每亩土地投资额不得少于40万美元；坚持落实用地定额制度，对不符合定额标准的项目，要求核减用地面积或由用地单位承诺逐期追加固定投资，其中工业项目的建筑系数不得低于30%，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，建设村居民公寓时，人均用地面积不得超过30平方米。五要深入推进闲置土地处置工作。认真落实《关于继续深入推进闲置土地处置工作的通知》（东府办函〔2007〕369号），建立防范闲置土地发生的长效机制，坚持实行出让合同跟踪抽检制度，落实闲置土地消化量化考核制度，确保全市各类闲置土地在2011年前消化完毕。六要做好省确认违法用地完善手续的收尾工作。现状已建的，限期于今年6月30日前补办前置手续，逾期作违章建筑报相关部门综合处理。现状未建的，限期于今年6月30日前补办前置手续，逾期视为放弃省确认的违法用地指标。

　　四、以精细化管理为目标，进一步加快国土资源信息化建设

　　新的资源形势和发展形势，对国土工作的科学决策提出了更高要求，国土管理部门必须全面、精确、快速统计分析各项数据资料，加快信息化建设是做好新形势下国土资源工作的迫切需要。要按照国土资源部关于“金土工程”四级联网运行的部署，结合我市实际，重点抓好四项工作：一是抓好系统改进。要收集、研究、解决试点过程中反映出来的问题，总结经验，不断修改、完善电子政务系统功能。要整合、优化各项业务流程，确保系统运转规范、审批高效、使用安全。二是抓好人员培训。制定科学、合理的培训计划，分层次、有针对性的开展培训，确保系统内每位员工都能熟练使用电子政务系统。三是抓好全面运行。要在6月1日前实现全市建设用地项目的申报、审查、会审、备案、报批、收费等全程网络化运行，四是抓好更新维护。重点做好地籍数据库的建库工作和土地调查成果的信息化、网络化管理，全力完成地形修补测数据更新入库工作，确保基础数据准确、完整。五是抓好数据运用。要坚持资源共享的原则，认真做好1：2000电子地图缩编工作，积极开展数字东莞基础地理空间框架建设，实现基础地理数据资源的社会化服务。

　　五、以和谐安定为目标，进一步抓好征地、信访和防灾复绿

　　一要严格执行征地程序，确保补偿落实到位。法定的征地程序，包括听证、征地公告、征地安置补偿公告，一个也不能少；听证以及公告方式、公告时间要按照国家、省有关规定执行。征地程序不但是维护被征地农民知情权、监督权的重要途径，而且是社会矛盾的重要预警机制，要通过征地程序提前发现、及早预防土地信访问题。要坚决执行和完善征地补偿预存款制度，未依法足额预存补偿款的，一律不予报批，要大力查处通过“以租代征”等方式变相克扣、拖欠征地补偿款的行为，切实维护被征地农民利益。二要推进征地补偿制度改革。认真落实10%-15%留用地以及被征地农民纳入社会保障等各项安置措施，探索研究土地补偿款内部分配和支出使用、土地出让收入部分返还被征地集体有关制度，争取从源头解决分配问题，化解征地矛盾。三要抓好土地信访。在机制上，继续采取领导包案、重点督办、基层落实的形式，锁定影响社会稳定的越级上访、重复上访案件，争取尽快解决。在处理上，要认清形势，查清事实，讲清政策，一律从严。对侵犯群众利益引发信访问题的干部，绝不姑息；对刻意闹访破坏社会和谐稳定的滋事分子，绝更不纵容。四要抓好防灾复绿。要认真抓好《东莞市地质灾害防治规划（2006～2020年）》的落实，争取2008年全面完成各地质灾害及隐患点的排查和治理，建立覆盖全市的地质灾害动态监测预报和群测群防体系；同时要编制好年度地质灾害防治方案，切实提高地质灾害预报预警水平和预防、治理能力。要重点抓好路边、河边等影响景观的石场整治复绿。市政府已制定了明确的采石场整治复绿规划，2008年计划完成49家采石场的整治复绿，总面积约为287万平方米。

　　六、以促进又好又快发展为目标，进一步抓好用地保障和服务

　　一是尽快完成规划修编。要积极争取国家和省尽快批准我市市级土地利用总体规划修编成果，加力、加速完成镇级土地规划编制，早日按新规划审批用地，早日为近年来受阻于规划调整的项目扫清障碍。二是全力保障重点工程。积极向省争取建设用地指标，全力做好用地报批服务，保障松山湖、虎门港、东部工业园和东莞生态园区域用地和市镇重点工程项目用地。积极配合开展围垦长安滩涂填海造地，力争在今年上半年全面完成填海造地区域收地工作。三是改进指标统筹方法。要早做计划、提前介入，争取用地报批工作主动，避免出现指标使用前缓后急。四是更加关注平衡发展。积极支持欠发达镇村发展，适当增加用地指标，落实土地税收返还政策。五是不断提高办事效率。根据新的政策，对主要业务的审批事项、办事流程、操作规范进行修订，在5月1日前出台适应工业用地招拍挂的业务规范。继续完善窗口办文、服务承诺和政务公开制度，不断提高工作效能。

　　七、以全面真实准确为目标，进一步推进第二次土地调查

　　第二次土地调查是一项重要的国情国力调查，关系到全市社会经济发展的大局。目前我市第二次土地调查相关准备工作已基本完成，2008年要从加强培训、保障经费、完善制度等方面确保完成以下五项任务：一是到6月底前基本完成土地利用现状调查，查清全市土地的位置、类型、面积、分布等利用状况；二是到6月底前完成基本农田的上图、登记、造册，查清全市基本农田的数量、分布和保护状况；三是到9月底前完成土地权属调查，查清全市集体土地所有权、集体建设用地使用权、国有土地使用权状况；四是到11月底前完成市、镇两级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全市土地调查信息共享；五是从2008年下半年开始全面开展城镇地籍补充调查，并完成2008年度土地变更调查，为2009年全面汇总成果打好基础。

　　八、以团结廉洁高效为目标，进一步抓好队伍建设

　　一是抓教育。以法制教育为主线，继续提高全系统干部职工的廉洁从政、依法行政的意识和能力。结合当前国土管理的新形势、新问题，专题开展反渎职和预防职务犯罪教育；继续开展专项业务培训，重点学习贯彻《物权法》以及相关新制度、新政策。二是抓规范。根据工作形势变化修订岗位规范，定岗、定责、定标准，明确工作内容、工作要求、工作标准和工作责任，明确“做什么、怎么做、怎样才算做得好、做得不好要负什么责任”，使工作的标准更细、指引更精、责任更明。三是抓廉政。要按照教育、制度、监督三管齐下的原则，进一步完善和落实廉政建设责任制等各项制度，堵塞漏洞，加大监管，严查违法违纪。四是抓轮岗。科级干部轮岗交流完成后，要逐步开展分局之间、科室之间干部职工轮岗，做到以德、能、勤、绩择才，人尽其才，才尽其用。五是抓基层。进一步加强基层分局和局属事业单位的建设，发挥整体效能。