二〇〇九年工作计划

　　2009年是中华人民共和国成立60周年，历览辉煌成就，我们豪情满怀、信心百倍。对国土部门来说，2009年将是充满考验的一年。一是保障发展用地的考验。为摆脱全球金融危机影响，国家、省、市都启动了一系列拉动内需的投资计划。市有1400亿元的投资拉动，将加速松山湖、虎门港、东莞生态园和长安新区的建设，加快推进道路交通项目建设、城市功能配套项目建设、生态环境工程项目建设。这些大型项目的建设，需要足够的用地指标来保障，需要高质量的测绘和地籍调查等前期工作来保障，需要顺利实施征地拆迁来保障。二是保护用地环境的考验。2009年国家将按照15号令第一次考核地方政府，省政府将进行2008年度土地利用年度计划执行责任考核和第四次卫片执法检查。如果考核通不过，国家和省严格问责，暂停用地审批，将严重影响东莞的用地环境、发展环境和政务环境。三是解决历史遗留问题的考验。在30年来快速发展的进程中，全市遗留了一大批受新法规政策制约未完善手续的违法违章建筑，客观上制约了一部分民营企业不能用房产和土地来融资。四是政策创新的考验。“三旧”改造政策和具体操作办法尚未最终出台，十七届三中全会提出的“缩小征地范围”、“设立永久基本农田”、“加强宅基地管理”等政策导向需要我们去研究、探索和落实。因此，2009年对国土部门来讲又是非常之年，又是充满考验和挑战之年。面对严峻的挑战、超常的压力和繁重的工作任务，我们必须有过硬的作风作保障。面对新的形势，局党组决定2009年在全系统部署“作风建设年”活动。2009年国土工作的指导思想是：以“作风建设年”活动为主线，以十七届三中全会等中央、省、市一系列重要会议精神为指导，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，进一步强化国土资源管理的大局意识、责任意识、创新意识、服务意识和排头兵意识，以作风建设推进政务建设和队伍建设，不断开创国土资源管理工作的新局面。具体要抓好三个“坚定不移”，落实五个“深入推进”：

　　一、坚定不移保发展

　　促进产业结构调整升级，保持经济平稳较快发展，是当前全市经济社会发展的重中之重，也是国土资源管理工作的重中之重。我们必须服务大局，积极主动搞好服务和保障工作。要按照国土资源部《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）要求，切实履行职责，加强协调配合，利用一切有利条件，调动一切有利因素，认真做好民生工程、基础设施、生态环境建设、产业结构调整等新增国家、省、市重大投资项目的用地保障和用地服务，确保中央、省、市的决策部署落到实处。具体来讲，一要加快土地利用总体规划修编。争取省尽快批复我市规划修编成果，加快镇级规划修编和审批进度，为新上项目彻底扫清障碍。二要加快推进“三旧”改造。发挥试点优势，积极向省争取政策支持，加快研究制定“三旧”改造涉及土地问题的业务流程和具体操作办法，为在条件成熟的镇率先实施提供政策支持，确保“三旧”改造成为推动产业结构调整、促进经济发展的新引擎。三要加快盘活闲置土地。闲置土地专项处置行动以来，部分已处置土地闲置时间又超过两年，必须严格按照“闲置一年征收闲置费、闲置两年无偿收回”的政策要求，着力盘活一批闲置土地，用于支持产业结构调整，防止土地资源浪费。四要加快制定指标统筹分配计划。始终坚持“有保有压”的原则，新增建设用地指标继续由市统筹，做到计划指标保重点，一般项目靠挖潜，把非常有限的计划指标管好用好。五要加快提高用地审批效率。协助政府对投资做好引导和把关，积极参与项目的前期论证，主动跟进做好服务工作。不断改进并加快用地审批，落实审批绿色通道，适当扩大先行用地范围，提高审批效率。

　　二、坚定不移严执法

　　巩固查处整治行动成果，避免违法违规用地借扩大内需之机反弹。严格贯彻落实15号令，建立健全土地管理共同责任制度，彻底实现土地执法监察体制的大变革。一是强化手段。继续完善日常巡查、卫片检查、GPS定位监管、飞艇巡拍、函告警示、冻结审批、案件通报等制度和手段。按照全面监管、全程监督的要求，切实加强对建设用地的“批、供、用、补、查” （审批、供应、利用、补充耕地、违法用地查处）等有关情况的动态监管。二是理顺关系。与综合执法部门理顺执法体系，组成违法建筑、违法用地“双控双管”执法网络。与监察、公安、检察部门进一步完善土地违法案件移送和联合查处、通报、协调机制，实现案件移送和联合查处日常化。三是出台制度。提请市政府制订《土地管理共同责任若干规定》，凡经我局认定的违法用地，一律通知有关部门停电、停水、停气、停项目立项、停施工报建、停规划许可。要加快建立建设用地共同审核制度，形成政府牵头，国土、发改、建设、规划、环保、劳动、社保、林业、信访、监察等部门全程参与、共同监管的用地会审机制。四是追究责任。按照15号令的要求，对2008年6月1日—2009年6月1日年度内违法占用耕地超过15％警戒线的镇街，提请市委市政府依法追究主要负责人政纪责任。通过以上措施，调动全社会力量，形成地方政府领导、国土部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地执法监察体制，对违法用地严防严控、严查严处，确保2009年我市顺利通过省第四次和国家第九次卫片执法检查。

　　三、坚定不移促稳定

　　在社会矛盾多发期，土地已经成为各种利益和社会矛盾的集结点。必须牢记稳定是第一责任，坚决防止因土地问题引发危及社会稳定的事件发生。一要抓好土地信访。继续采取领导包案、重点督办、基层落实的形式，重点解决越级上访、重复上访案件。继续抓好基层信访建设，争取把问题解决在基层，解决在初访，解决在萌芽状态。二要严格征地程序。严格履行征地预公告、听证、征地公告、征地安置补偿公告等法定程序，深入了解实情，防止弄虚作假。通过程序监管，提前发现和及早预防土地信访问题。三要落实征地补偿。严格落实留用地安置、社会保障等各项安置措施，区别经营性项目与公共利益征地范围，严厉查处克扣、拖欠征地补偿款的行为，切实维护被征地农民利益，从源头解决分配问题，化解征地矛盾。四要稳妥推进农村土地制度改革。以十七届三中全会精神为指导，以农民自愿为原则，有序推进集体土地统筹和集体建设用地流转。

　　四、深入推进信息化建设

　　经过近十年的努力，先后耗资数亿元，国土资源信息化建设已经到了见大效、出硕果的阶段。信息化建设能否出成果，关系到全系统办事效率能否有质的提升，是检验作风建设成效的一个重要标准。2009年我局信息化建设要实现跨越式发展，必须保证在以下五个方面见成果：一是在业务数据建库上见成果。彻底清理历史用地数据，增补、完善现有数据内容，确保数据库完整和及时更新。二是在电子政务系统上见成果。结合新的岗位规范和业务操作规范，抓紧完善信息化技术支撑下的业务审批流程，全面提升电子政务基础平台效能。三是在地理框架建设上见成果。搭好数字东莞地理空间框架，搭建东莞市基础地理信息平台，实现地理信息共建共享。四是在基础测绘管理上见成果。进一步加强测绘行业统一监管，落实1：500地形修补测、全市地图更新、基础地理信息数据更新入库等工作。五是在测绘成果应用上见成果。进一步加强测绘成果管理，把握好保密原则与推广应用的关系，为经济社会发展和国土资源管理基础业务提供更广泛的测绘技术支撑。

　　五、深入推进土地市场建设

　　要进一步强化土地参与宏观调控的职能，紧跟宏观政策变化和发展环境变化，把握市场脉搏，提高土地市场调控的预见性、针对性，充分发挥土地市场机制的正面效用。一是加强土地供应调控。深入地产市场调研，科学合理确定土地供应总量、结构、布局和时序，及时调整出让底价，把握好土地供应节奏，促进房地产市场健康稳定发展。二是加强市场信息监控。建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，及时发布市场运行中的新情况、新问题，增强市场透明度，稳定市场心理预期。三是加强入市制度监管。进一步规范工业用地入市交易制度，继续加强土地入市前的监管和交易后的跟踪服务，落实“净地入市”和“按时交地”制度，确保不符条件的地块一定不能入市，已入市的地块一定能按时交地。四是探索优惠政策扶持。深入调查金融危机对企业的冲击影响，研究放宽开发期限、延期缴纳地价款、免收滞纳金等优惠政策，帮助企业渡过难关。

　　六、深入推进土地调查工作

　　土地调查是管好用好土地的一项基础性工作。根据国家总体部署，2009年初须完成全市农村土地调查工作，2009年底须完成城镇地籍调查变更工作、1：500村界调查工作和农村集体土地所有权登记发证工作，形成汇总数据，上报最终调查报告。必须进一步增强责任感和紧迫感，督导各镇街加快推进第二次土地调查工作。一要切实加强组织领导。按照“统一部署、分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好调查工作的组织实施。二要全力保障人力经费。充实调查人员力量，认真核定调查经费，及时拨付经费，确保调查工作正常运转。三要加强配合共解难题。积极督导和配合各镇街政府做好调查协调工作，及时采取措施解决工作中遇到的界限不清、权属纠纷等难题。四要确保按时按质完成任务。坚持“数据质量是土地调查生命线”的原则，严把调查成果验收关，严禁弄虚作假，努力提高土地调查科技含量。

　　七、深入推进防灾复绿工作

　　一是按时完成第二轮矿产资源规划编制工作。二是加快完善104家采石场整治复绿设计方案，尽快完成沿江、沿路，特别是高速公路、国道、省道可视范围内的49家关闭采石场的整治和复绿工作。三是认真开展全市地质灾害隐患点治理和实时监测工作。完善地质灾害管理的规章制度，对全市地质灾害隐患点进行更新调查，继续对全市重点地质灾害点进行重点治理。四是加快地质灾害防治工作信息化建设，开发全市地质灾害信息预警系统，提高防灾救灾能力。

　　八、深入推进机关作风建设

　　全面加强作风建设，以作风建设“树正气、刹邪气”，以作风建设推动政务建设和队伍建设，把好的作风落实到思想上，落实到制度上，落实到具体业务上。一是明查暗访。局属各单位要正确对待和虚心接受省纪委联合媒体组织的机关作风明查暗访。凡是被媒体明查暗访列为负面报导对象的，或被市局暗访发现并查实的，将严肃追究直接责任人和相关领导的责任。二是轮岗建制。按照促进廉政勤政、提高整体效能的要求，根据人事计划，进一步扩大轮岗范围，逐步实现轮岗制度化、规范化。加快出台新修订的岗位规范，形成权责清晰、衔接到位的岗位规范体系。三是争先创优。局党组带头在全省争创节约集约用地的排头兵，局属各单位和个人在各自职责范围和本职岗位上争创佳绩，增强激励措施，进一步浓厚全系统争先创优的氛围。四是惩教结合。充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步完善紧密联系国土工作实际的教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系。