2013年，我局将紧紧围绕城乡土地生态利用制度综合改革，在全系统部署开展“谋划创新年”主题教育活动，以“节约国土”为核心，以“改革国土”为动力，以“服务国土”为导向，以“科技国土”为手段，以“廉政国土”为保障，创新国土资源统筹利用、生态利用、集约利用，推动土地利用方式转变和土地利用布局优化，促进保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加高效、服务民生更加优质、人地关系更加和谐。具体要从七个方面加快推进国土资源管理改革创新：

一、在谋划统筹发展上要有新思路

目前，我市正围绕十八大提出的建设生态文明战略部署，谋划推进城乡土地生态利用制度综合改革试点。全市国土资源部门必须紧紧围绕综合改革试点这一中心任务，大胆为全市国土开发“一盘棋”出谋划策，增强全市统筹发展、集约发展的能力，促进城乡一体化发展。一是优化开发格局。以“宜居为本、生态优先”引导城乡建设，优化“大疏大密”城市功能布局。打造产业园区经济带、沿海物流经济带和中心城区商贸经济带，整合土地资源推动区域错位发展，建设现代化服务业、高新技术产业、先进制造业、临港产业和现代农业五个产业集聚区。加快实施主体功能区战略，科学划定生态修复区、维护区和保护区，落实分区管制。二是实施空间调整。坚持从严控制开发强度，实行适度增量规划建设，积极探索减量规划。通过生态修复和重构，增加城市开放空间，营造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间新格局。三是促进“三规”融合。整合经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，形成“一张图”管控，逐步实现“三规”在发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。在“一张图”中划定基本农田保护红线、基本生态控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四线管控”。

二、在服务三重建设上要有新办法

“三重”建设是我市构建“星月争辉”产业格局的重要引擎，也是国土部门服务保障发展的重中之重。我们将以统筹整合为核心，创新服务保障方式。一是整合土地搭平台。打破镇（街）、村界线，以已规划未批、已批未建土地和“三旧”改造土地为重点，推进土地整合，制定法定图则，实行“一地一策”，打造承载“三重”建设的大平台。未来三年力争整合1000亩以上地块50块共10万亩。二是优化指标保重点。探索建立建设用地增量、存量和流量互补的土地利用计划总量指标体系，严控增量，重点保障“三重”项目、基础设施和民生项目；盘活存量，保障一般产业项目；开展城乡建设用地增减挂钩，增加建设用地流量。三是分权管制严调控。加强土地集中管理，探索实行土地规划发展权和开发建设权分离，规划发展权由市统一调控，开发建设权由镇街主导。严控大地块使用条件准入，凡重大用地事项均由市土地审批委员会决策。四是审批改革优服务。推进建设项目审批改革，实行并联审批。完善绿卡制度，畅通绿色通道，加快审批进度。

三、在土地生态修复上要有新举措

以土地生态修复为抓手，推动生态文明建设，促进生产、生活、生态和谐统一。一是建设高标准基本农田。实行基本农田数量、质量、生态综合管护，加强政策指导，把好立项关口，严格检查验收，确保完成年度高标准基本农田建设任务。二是完善生态补偿机制。强化耕地保护责任制度，实行责任约束、补偿激励，逐步加大转移支付，扩大补偿范围，提高补偿标准。三是加大生态修复力度。综合整治田、水、林、路，推进现代农业园区建设，整治村庄、修复水体、建设湿地。加大土地生态整治力度，加快城市土地空间结构调整，继续推进采石场复绿工程，构建集生活绿地、休闲绿地、保护绿地、观光绿地于一体的绿地系统。四是探索农用地结构调整。集中连片整合农地资源，放宽农业结构调整用地政策界限，丰富农用地用途管理，宜渔则渔、宜耕则耕、宜果则果。

四、在节约集约用地上要有新机制

以“管得住、用得好、有保障、高效益”为原则，以创建节约集约用地模范市为目标，创新节约集约用地新机制。一是稳步推进“三旧”改造。科学建立“三旧”改造空间布局和开发时序，严格管理改造为商住用地比例，坚持成熟一片、改造一片，鼓励成片改造，限制单体开发。加快完善“三旧”改造历史遗留用地手续，推动项目落地开发。二是加强用地批后监管。建立批后监管全程预警机制，严格经营性闲置土地管理，创新生产实体类闲置土地管理，合理界定闲置条件，以用为先，分类处置。科学制定年度盘活存量土地任务方案，优先用于优质项目。三是完善产业用地管理体系。建立覆盖工业用地、现代服务业用地、高新技术产业用地和基础设施行业用地，包含投资强度、容积率、建筑系数、绿地率等控制指标的用地标准，强化产业项目准入门槛。科学布局产业用地，统一产业用地优惠条件，严禁圈地和区域恶性竞争。四是改革地下空间权使用。细化土地使用权设定，合理开发利用地上、地表、地下空间资源，制定地下空间开发利用的管理办法、激励政策和出让细则。

五、在土地执法监察上要有新手段

严格土地执法监察是守住耕地红线、保证市镇两级政府免问责的必要手段，是保障十分有限的新增建设用地优先用于重点工程、优质项目的重要措施。一是做好卫片执法检查。紧紧依靠镇街党委政府，提前组织现场核实图斑，逐宗建立台账抓好整改，精心组织迎接检查验收，确保我市在2012年度卫片执法检查和15号令考核中顺利过关。二是完善执法制度机制。建立违法用地预警机制，对镇街违法用地或非法占用耕地超过一定数量的，暂停土地审批，直至整改完毕为止。落实重大土地违法案件挂牌督办制度，公开、严厉查处典型案件。建立国土资源执法监察司法介入机制，对拒不停工违法用地单位，由法院采取强制措施。三是加强重点地区执法。围绕市委市政府统筹水乡发展的战略决策和保障粤海等重大项目顺利落实的决心，重点加强水乡地区、谢岗镇等地的日常巡查和执法力度，防止突击抢建抢种，为全市统筹发展、转型发展创造良好环境。

六、在强化民生服务上要有新抓手

始终坚持民生为本，以便民、利民、惠民为落脚点，不断提升国土资源为民服务水平。一是完善土地产权登记，保障权益。积极推进完善农村土地确权登记，做好数据入库和信息化管理，确保集体土地权属清晰，依法保护土地权利人的合法权益。按照“尊重历史、分类处理、维护稳定”的原则，继续开展农村土地产权制度改革，着力解决历史宅基地问题。二是规范农民公寓建设，保障安居。引导农民公寓建设向中心区集中，鼓励多个村集中联建农民公寓。继续限制单家独院式私房建设，充分利用村内空闲地、拆旧宅基地、废弃厂房建设农民公寓。严格农民公寓使用分配，探索建立旧宅基地退出补偿机制，鼓励农民拆旧建新。三是改革征收补偿安置，保障生活。科学制定全市征地补偿标准，设定最低保护标准并定期更新。征地安置遵循“就近安置、配套完善、适度集中”的原则，提前选址建设搬迁安置房。创新留用地安置方式，房地产项目由开发主体落实就地房屋实物安置，其他项目实行货币安置。四是加快信息化建设，保障服务。做大做强数字城市地理空间框架，规范测绘成果管理，完善地质灾害防灾减灾机制，加速推进国土管理信息化建设。规范简政强镇业务管理，加快推进网上日常办公、网上业务审批、网上市场交易、网上政务监管和网上政务公开等平台应用，进一步提高政务服务水平。

七、在干部队伍建设上要有新作风

中央八项规定对干部队伍作风提出了新的更高要求，作为国土部门，我们必须响应中央号召，简会风、改文风、转作风，更加密切联系群众，更加促进工作落实。一要提高作为的能力。组织干部职工深入学习领会十八大精神，丰富政策理论水平，开展国土管理业务课题专项研究，提高谋划全局的能力，提高创新发展的能力，提高破解难题的能力。二要有主动作为的作风。要善于抓住政策机遇，变被动应付为主动谋划，掌握工作主动权。要增强主动意识，端正主动态度，养成主动习惯，做到一切工作想在前、做在前，对分内工作有担当、勇于担当。三要有廉洁从政的作风。严格执行廉洁自律规定，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，倡导简单生活，培养健康的生活爱好，远离“小圈子”、远离“小兄弟”、远离“小嗜好”。领导干部要带头廉洁自律，树正气、打歪风。四要有高效服务的作风。严厉打击“庸、懒、散、奢”工作作风，急群众之所急，想群众之所想，主动为镇街政府、用地单位和人民群众提供优质服务，对市委市政府和局党组交办的事情，必须雷厉风行，确保按时完成。