2014年，我局将以十八届三中全会精神为指导，贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市委十三届四次全会等重要会议精神，以深入开展群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革攻坚年”活动为主线，全力推进城乡土地生态利用制度综合改革，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极寻求改革突破，不断释放改革红利，为我市顺利迈过转型升级“爬坡越坎”阶段提供坚实的资源保障和高效的用地服务。主要工作有以下四个方面：

一、深化土地制度改革，以创新促崛起

2014年是我市城乡土地生态利用制度改革试点“全面实施阶段”的开局之年，我们必须围绕这个主题，密切关注国家、省土地制度改革新动向，进一步拓展我市改革试点内涵，加大政策研究和创新力度，为全市高水平崛起争创更多制度红利。重点从五个方面深化土地制度改革：一是积极推进土地规划修改。要坚持建设用地规模不增加、基本农田数量不减少的原则，严格土地规划修改管理，重点保障国家、省、市重大项目和轨道交通TOD综合开发项目，一般性项目原则上不得修改规划。今年5月前将在全市启动镇级土地规划修改工作，中心城区外的各镇街要充分考虑城镇化发展和近期重大平台、重大项目建设需求，以镇街为主体，开展土地利用总体规划中期评估修改，全方位调整优化土地布局。二是全力探索集体土地市场建设。完善集体建设用地流转制度，开展集体建设用地使用权抵押登记，明晰集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件，统一规范城乡土地交易规则。创新土地增值收益分配机制，寻求国有建设用地供应规模与集体建设用地供应规模的均衡，寻求农村在分享征地增值收益与集体建设用地增值收益的均衡，寻求集体土地使用者收益与农民收益的均衡。加强集体土地管理制度设计，严格规划管控和用途管制，加强集体建设用地批后监管，防止闲置浪费。三是改革建设用地审批制度。深化行政审批制度改革，积极争取省将农用地转用和征地审批权下放我市，推行建设用地报批标准化操作，优化再造审批流程，精简报批材料，优先进行用地实质审批，探索尝试社保、林业等许可事项并联审批。四是加强土地统筹整合管控。编制《建设用地整合实施意见》，划定全市土地统筹整合分区和单元，明确产业定位和发展方向。严格实行土地分权管制，探索市镇村三级共享土地开发利益。加大土地整合力度，力争2014年再整合1000亩以上20块共3万亩。五是研究不动产统一登记。结合1：500数字化地籍测量收尾工作，利用土地登记发证成果，积极开展不动产统一登记前期政策调研工作，着力解决“房地不一”、交叉发证等历史遗留问题。

二、优化节约集约用地，以示范促转型

更加突出节约集约在土地管理中的核心地位，充分发挥土地政策对宏观经济的调节和引导作用，积极打造一批占地少、效益高的示范典型，以用地方式的转变促进产业转型升级。一是提升二次开发质量。尽快完善市城市更新与土地整备中心架构，充分发挥其在土地二次开发中的统领协调作用，强化土地储备与运营功能。健全“三旧”改造常态化机制，加强规划引领，优化资源配置，加快推动连片组团式改造试点和“工改工”试点。出台盘活存量建设用地的政策规范，引导镇村加大盘活存量建设用地力度，切实提高土地产出效益。二是加强用地绩效评估。认真落实建设用地绩效考核，不仅要通过限制新增指标、暂缓用地报批等方式倒逼镇街提高土地管理绩效，还要通过分期供地、收取集约用地保证金、引入退出机制等手段促进企业提高土地利用综合效益。今年还要加强对已配备指标项目的跟踪考核，实行定期通报和调整制度，确保好钢用在刀刃上。三是引导耕地集约利用。全面加强基本农田质量管理和生态管护，高质量完成2013年度高标准基本农田建设任务。规范设施农用地管理，推动现代都市农业发展。整合零散耕地，实现农业规模化经营，提高耕地单位产值。四是提高产业用地门槛。进一步完善产业用地指南，从项目投资强度、配套用地限度、厂房建设密度、土地开发进度、税收贡献额度等多维度对用地项目进行严格筛选，防止圈地和闲置浪费土地。五是抓好模范创建活动。今年我市将正式向国家申报国土资源节约集约模范市，各单位要鼓足干劲，全力冲刺，认真对照考核标准查漏补缺，争取在较短时间内实现较大提升。要充分结合东莞特色，深入挖掘一批工作亮点，重点打造六个模范区。要切实加强沟通宣传，凝聚社会各界力量，争取一次性创建成功。

三、强化基础工作支撑，以服务促保障

要按照精细化管理的要求，更加注重落实国土资源管理各项基础工作，不断提升服务民生能力，支撑国土管理中心工作落实，保障社会经济平稳发展。一是做好用地监管服务。继续保持对违法违规用地的高压态势，认真做好年度卫片执法检查工作，用活用好土地监察实时巡查系统，加强重点地区日常动态巡查，严防严控新增违法用地，切实维护良好用地秩序。按照全省标杆的要求，继续做好土地市场动态监测与监管工作，加强土地利用全程管控，进一步完善“网上交易、市场监管、高效服务、廉政建设”四位一体的综合监管平台。重点加强对科研用地、企业总部用地、地下空间开发、填海造地等新类型用地的监督监管，促进资源利用更科学、更高效。二是做好科技应用服务。继续完善和更新国土管理核心数据库及电子政务各子系统，共享基础数据，畅通平台应用，开发手机版移动办公系统，提升政务运转效率。扎实推进全市三维城市建设项目，加强同各镇街和部门的协调，推动三维数据在全市范围整合共享。进一步做好预受理系统和省网上办事大厅东莞分厅的对接，推进国土业务在网上办事大厅上线服务，实现多平台一体化服务。三是做好基础测绘服务。全力以赴开展第一次全国地理国情普查工作，认真落实 “一村一镇一地图”工程和公共地图更新服务。配合农业部门推进农村土地承包经营权登记，做好对承包地块的测绘服务，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。四是做好涉土民生服务。探索矿山地质环境复绿新模式，争取在2014年上半年完成56家采石场复绿工作。狠抓地质灾害防治，提高应急救灾能力，落实治理一批、削坡排险一批、监测防范一批，切实保障人民群众生命财产安全。充分发挥12336国土资源违法举报热线的监督功能，加强与市信访局和综治办的协调联动，加大土地信访和复议、诉讼案件调处力度，努力化解土地矛盾纠纷。

四、狠抓干部队伍建设，以转变促提升

要始终坚持把干部队伍建设作为国土事业发展的灵魂来抓，通过转变作风，狠抓落实，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质队伍，推进国土管理各项工作提质提效，实现整体效能全面提升。一是改进作风促提升。第二批群众路线教育实践活动将于今年上半年开展，要认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，引导全体党员干部树立群众观点，主动下分局、企业走访调研、座谈交流，为基层群众和用地企业解决实际困难。市局领导班子、各科室负责人以及各分局班子成员要率先垂范，增强直接服务群众的本领，切实做到听民声、解民忧、接地气、促工作。二是规范标准促提升。全面加快行政服务标准化建设，按同一层级、统一格式、统一流程全面梳理行政服务事项，优化窗口环境，强化服务监督，制定市局、中心镇和非中心镇分局《行政服务事项办事规范》，力争2014年6月底前形成《东莞市国土资源系统行政服务标准体系》，进一步提升国土资源服务保障能力。三是强化管理促提升。要围绕重点工作抓落实，优先做好重大项目用地服务保障，带动全局各项工作齐头并进。要坚持台账精细化管理，抓紧摸清2014年“六个台账”底数，细化实施方案，保质保量完成既定目标。要加强对市委市政府督查事项和局主要工作的定期督办，严格考核通报制度，促进工作绩效提升。四是廉政建设促提升。坚持选贤任能，优化干部队伍结构。健全国土资源领域反腐倡廉长效机制，探索利用科技手段防范廉政风险。继续开展明察暗访活动，深入查找队伍作风方面存在问题，严格执行“劣行黑名单”等制度，确保干部队伍风清气正。