二〇〇七年工作计划

　　随着经济社会持续快速发展，资源问题越来越成为科学发展、和谐发展必须破解的难题，国土资源工作越来越受到关注。从《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国办发[2004]28号)到《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国办发[2006]31号)，我们深深地领会到，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，不断提升国土管理职能，不断严格国土管理政策，不断完善“最严格的土地管理制度”。2006年12月召开的中央经济工作会议提出，土地管理要“二认真三严格”，即认真执行土地利用总体规划和年度计划，认真落实建设用地税费政策；严格执行节约集约用地标准，严格控制工业用地，严格土地管理责任制。在省委九届十次全会上，张德江书记、黄华华省长提出，国土工作要“统筹全局、改革创新、注重和谐、关注民生、求真务实”，强调要按照权责一致的原则，强化市、县政府土地管理责任。刚刚召开的市第十二次党代会，确立了加快推进经济社会双转型，突出产业升级、城市升级，把东莞打造成现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园的宏伟目标。实现新的宏伟目标，国土部门承担着资源保护和资源保障的重任。

　　扎根实际，纵观形势，我们应敏锐地看到，当前全市国土工作既处于管理的攻坚克难期，又处于发展的重要机遇期：一是国家把国土资源管理上升为经济社会宏观调控的重要手段，各级政府和领导干部用好、管好土地资源的意识大大增强，形成了国家重视、社会关注、领导支持的国土事业发展的大局环境。二是经过多年努力，特别是通过部署违法用地专项清理、闲置土地集中处置、完善历史遗留用地手续等工作，摸清了家底，理顺了大部分的历史遗留问题，为推进国土管理现代化减轻了历史包袱。三是经过几年的努力，数字化测量全面完成，基础地理数据库和电子政务建设取得重要进展，网上审批开始试行，深入推进信息化建设有了坚实的基础。四是通过连续开展素质教育、优质服务、深化服务、管理升级和强化责任等主题教育年活动，管理水平和队伍素质得到明显提升。

　　处在国土事业发展的重要机遇期，面对国家土地政策重大调整的新形势，面对全市实现“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”宏伟目标的新要求，局党组提出2007年全市国土资源管理工作的思路是：坚持以科学发展观为指导，以开展“创新管理年”活动为主线，认真贯彻落实国家的国土资源管理法律、法规及政策规划，紧紧围绕全市“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的目标，严格按照张德江书记“三条红线”的要求，创新国土资源管理体制机制，坚持依法征地，实施合理用地，强化节约集约用地，切实保护好资源、保障好发展、保持好稳定，努力探索一条节约集约利用资源、推进经济社会又好又快、科学发展的新路子。

　　具体目标是：

　　1、创新发展理念：全面落实科学发展观和建设和谐东莞的战略思想，把保护的旗帜比保障的旗帜举得更高，把节约和集约放在首位，把统筹用地作为管好用好土地的杠杆。

　　2、创新管理思路：一是指导思想要从片面强调保障发展向优先保护资源转变，不断探索保护国土资源的新措施；二是管理职能要适应土地参与经济调控的转变，结合地方实际不断提高土地调控的实效性和准确性；三是建设用地要开启严控总量、盘活存量、提高质量“三项方针并举”的新思维，坚持不懈推进节约集约用地；四是管理手段要从行政审批为主向市场配置为主转变，不断扩大国土资源市场化配置改革范围；五是要坚决贯彻各项土地政策，落实“四三二一” 国土资源责任体制；六是行政方式要主动向依法行政转变，促进依法用地，维护合法权益。

　　3、创新管理手段：一是以信息化手段促进国土资源科学化、精细化管理。二是以地价杠杆调节体系促进节约集约用地。三是以卫星遥感影像资料为技术辅助，强化土地执法检查，做到考核局部辖区内土地开发利用情况全面、客观、精确、便捷，以提高国土执法“精、准、快”和权威性。

　　4、强化管理保障：一是加强干部队伍建设，突出抓好干部培训、交流轮岗和选育人才配强班子；二是加强党风廉政建设，突出抓好落实责任、纪律教育、完善制度、堵塞漏洞和监管查处。三是加强岗位规范建设，结合“三定”方案，突出抓好制度修订、科室职能调整和定岗定责。

　　为实现上述工作目标，重点要在以下十个方面采取措施：

　　(一)全面落实国土管理新的责任体系，充分发挥政府的主导作用

　　国土管理新的责任体系概括为“四三二一”：一是要落实四个“负总责”。要进一步完善和认真执行检查考核制度，确保各镇街主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。二是要落实三个“责任追究”。要进一步强化执法监察，积极配合国家土地督查局，对辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，都要追究各镇街负责人的领导责任。三是要落实两种“利益调整”。坚决执行新增建设用地土地有偿使用费征缴新标准(比过去提高一倍)，并按照实际发生的新增建设用地量来征缴，把被征地农民社会保障经费纳入征地补偿安置费用，形成利益约束机制。四是要落实一个“倒逼机制”。工业用地出让必须实行招拍挂，以此形成工业用地市场配置的“倒逼”机制。

　　(二)全面推行工业用地招拍挂，深化有形土地市场建设

　　为适应工业用地招拍挂的调整，深化有形土地市场建设，要迅速转变思想认识，加强前期政策研究，尽快按规定运作：一是要研究推行全市工业用地招拍挂的计划、政策、程序和配套措施。重点解决好六大问题：政策界限（新旧衔接）问题、操作程序问题、地价控制问题、供地规模问题和特定性项目出路问题。第一季度前要拿出一套具体的方案上报市委市政府审定。二是要解决好衔接问题。对符合条件的，比如已经落实项目、资金和宗地位置、实际兑现了地价补偿的，学习上海、浙江等地做法，采取截止某一时点、公示后以协议出让方式集中完善供地审批手续的办法解决好衔接问题。三是要改进、完善土地交易管理的各项制度。进一步完善土地交易的各项办事程序，改进申购报名流程，改进土地出让公告的方式，增加对地块的瑕疵信息披露，规范交易过程的运作。切实做好交易前期的准备工作，摸清土地权属来源情况，保证公开出让地块权属明晰，征地拆迁补偿到位、债权债务到位。规范交易后续管理，建立交易台账，加强跟踪监督，加强追缴地价款和滞纳金的工作。四是要继续发挥统筹、调控功能。认真做好经营性用地年度计划工作和统筹分配工作，优先保证重点区域和重点项目；履行好市场监管职能，适时适量供地，保障房地产市场的平稳发展。

　　(三)全面推广应用电子政务系统，加速国土资源信息化建设

　　全面推广应用国土资源电子政务系统是今年的工作重点和亮点，要突出抓好试点磨合、规范管理、技术培训、数据更新和测绘保障等工作。一是要用半年时间在5个试点分局试运行，磨合电子政务系统与实际业务操作的衔接，不断改进和完善系统运行中出现的问题。二是要健全管理制度。三是要深入开展培训，全面提高全系统工作人员的计算机应用水平，逐步适应电子化办公和数字化管理模式。四是要建立数据更新机制，确保数据的现势性和准确性，为全面应用电子政务系统辅助业务审批做好充分准备，形成完善的信息化体系。五是要加强测绘行业管理，把基础测绘纳入“十一五”规划，促进动态GPS和数字化地形图的广泛应用。全系统在7月1日要全面启用电子政务系统进行业务审批和公文办理，运行网上报批、无纸化办公、远程办公，实现办公自动化、审批数字化的目标。

　　(四)全面完成规划修编工作，促进全市经济社会双转型

　　土地利用总体规划修编，要把握三个重点：一是要完善规划修编的实施方案。严格贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，坚持有保有压的原则和“四整四聚”的思路，以统筹规划利用土地资源、促进全市经济社会双转型为目标，进一步明确修编工作各阶段的总体目标、工作要求、完成时限、保障措施，确保有步骤、有计划地稳步推进。二是要严格落实控制指标体系。按照先重后轻的原则，统筹兼顾、综合经济社会发展情况，量化分解各镇街耕地、基本农田保护任务，细化分解建设用地指标，优先保障东部快速路两侧统筹土地、围垦长安滩涂填海造地，重点保障松山湖和虎门港发展用地，积极为市中心区及市属重点工程做好用地服务，认真做好有关镇街的用地保障服务。三是要将规划修编工作与全市基本生态控制线划定相结合，实行基本农田红线与生态控制线双线规划管理，合理优化利用土地资源。在2007年底前一定要全面完成市镇两级土地利用总体规划的修编工作。

　　(五)全面完善历史遗留问题，为实施土地新政畅通道路

　　历史遗留问题既影响实施土地新政策，又影响国土部门形象。必须在不违反法律法规大原则的前提下，大胆创新，抢抓机遇，用好政策，扫清两大历史遗留问题：一是要全面完善历史遗留用地手续工作。自2006年9月开始，我市全面部署了此项工作。本次完善历史遗留用地手续是又一次难得的政策机遇，也是国家全面提高有关土地税费前的最后一次违法用地清查处理。今后，各项违法用地将按照最新政策严厉查处，并按国家最新标准缴纳税费。目前，我局已按省的工作要求，在2006年底将有关统计数据报送省厅备案。下来要认真执行“实事求是、严格管理、区别对待”的原则，主动加强同省国土资源厅的工作协调，争取早日获得省的批复；继续加大政策指导、工作督导力度，抓紧组织材料完善用地手续，务必在年底前全面完成此项工作，以化解用地隐患，促进我市国土资源管理工作的规范健康发展。二是要尽快研究解决数字化地籍调查换发证问题。例如：暂停了一户多宅、非本地户籍人口宅基地、超面积标准宅基地等发证，基层群众意见反映很大，继续暂停下去不是办法，要结合实际，抓紧研究解决问题的措施。同时要彻底解决好以前土地登记中存在的重复发证、有证无地、有证无档案、偏移超出误差、土地证注销纠纷、相邻宗地权利人无法联系、土地证在房管局保存等种种问题。

　　(六)全面开展利用卫片开展执法检查工作，强化土地执法监察

　　土地执法监察工作只能加强不能松劲，这既是保护资源，也是保护自己。07年的执法监察工作要抓好四个重点：一是要全面落实土地执法监察体制改革。保障新成立的执法监察大队领导到位、人员到位、职能到位。二是要进一步落实利用卫片开展土地执法检查制度。全面落实国土资源管理责任制，客观考核地方基本农田保护区、耕地保有量、土地利用总体规划和年度用地指标执行情况，以及违法用地情况，做到严格土地执法监察，必须建立和从严落实卫片执法检查制度，至少每季度要依据卫片资料考核一次。三是要完善“三维立体”监察网络。充分发挥土地利用现状调查、遥感监测和日常动态巡查的作用，及时、准确地掌握土地利用情况。四是坚决执行案件移送制度。主动协调、联合纪检监察、监察院等部门，建立健全联合查处协调机制，依法追究责任人的党纪、政纪和刑事责任，对违法用地行为始终保持高压态势。

　　(七)继续推进节约集约用地，保障经济社会可持续发展

　　节约集约用地是解决东莞长远发展用地问题的金钥匙，07年要着力落实五项措施：一是要改进调整后的城市建设用地审批方式。要按照新的城市建设用地审批方式要求，做好农用地转用和土地征收方案与实施方案的编制与报批工作，做好具体实施征地与供地及报省备案等工作。二是要做好用地预测、统筹和审核把关工作。国家规定，农用地转用和土地征收实施方案经省级政府审核同意后，3个月内未实施征地或实施征地后2年内未供地的，暂缓受理该城市申报新增建设用地。因此，要区分轻重缓急，科学合理确定新增建设用地规模和布局，对申报用地要科学预测、严格审核把关、做好实地踏勘论证，确保用地的合法性、合规性和合理性。三是要加强用地的批后监管。对所有建设用地都要建好台账、落实备案、加强跟踪管理，切实掌握用地批后实施动态。四是要以地价杠杆调节体系促进节约集约用地，运用出让价格倒逼机制、城镇土地使用税和建设用地定额标准等措施，提高土地利用水平。五是要深入推进闲置土地处置工作。闲置土地处置督查办公室保留至4月底。要进一步落实镇街责任，确保完成处置任务。坚持执行政策，对未能在规定期限内缴纳土地闲置费，从逾期之日起按日加收3‰的滞纳金；未能按期缴纳闲置费和滞纳金的，经市政府批准，在媒体上予以公告催缴，自公告之期限内仍不履行的，依法收回；在依法收回工作中，原土地权利人拒不交出土地的，市财政、国土部门将联合呈报市政府审定，移交人民法院强制执行。集中处置完成后将转入日常工作，坚决执行国家从严处置的法规政策。

　　(八)继续推进集体建设用地流转，充分发挥集体建设用地对国有工业用地的补充作用

　　以全省国土资源管理工作会议精神为指导，深入推进集体建设用地使用权流转工作。一是要完善配套政策。继续加大与发改、规划、建设、财政等部门的沟通协调，研究制定集体土地流转的有关完善手续、税费征收等配套政策，形成规范、统一的操作机制；二是要完善产权制度。积极推进农村集体土地所有权登记发证工作，建立规范完善的土地产权体系；尽快制定集体土地基准地价和出让最低价，规范集体建设用地使用权交易行为。三是要加大监管力度。严禁不符合土地利用总体规划而发生流转，严禁集体土地流转用于商品住房开发建设，坚决不准搞“以租代征”，随意将集体农用地转为建设用地，特别是严厉禁止占用耕地和基本农田。对违反规定进行流转的，一律不予办理土地登记，并依法严厉查处。

　　(九)抓好征地、信访和防灾工作，维护群众利益和社会稳定

　　维护群众利益、维护社会稳定是大事。国土部门要“把好三关”：一是要把好征地关。要严格控制征地规模，严格执行征地补偿保护标准，建立完善对农民土地财产权利补偿机制；完善征地协议制度、公告制度、听证制度，保证被征地农民充分的知情权、参与权和监督权；切实落实好被征地农民生活保障的各项政策和措施，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障；探索建立以被征地农民补偿争议仲裁制度为核心的司法救济制度，从源头上减少因土地问题引发的各类矛盾事件。二是要把好信访关。要加强土地信访工作，进一步落实国务院《信访条例》，落实专人跟办制度，主动排解信访隐患，切实把矛盾化解在基层和苗头。三是要把好防灾关。在地质灾害监测预警、预案落实、群测群防、应急管理、搬迁避让等方面采取有效措施，加强对地质灾害隐患点的检查和指导，切实做好地质灾害防治工作。

　　(十)加强队伍建设和推进依法行政，为国土管理事业提供根本保障

　　一是要坚持“管少、管好、简便、快捷、干净”的方针，建立健全以制度管人、管事、管作风的机制。当前正是业务政策和三定方案的变更期，要结合新的政策、新的审批方式、行政电子监察和电子政务系统建设，在5月底前完善和修订《主要业务审批工作手册》、《业务制度汇编》、《工作制度汇编》和《岗位规范》四本书。二是要加强干部队伍和班子建设。坚持以教育培训促进干部提高素质和能力，制定《干部教育培训规划》，提高教育培训的计划性、针对性和科学性，按照分级分类、全员培训的原则，加强政治理论、政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。坚持以工作实践来锻炼干部、以工作绩效来考验干部。坚持正确的用人导向，推行干部交流轮岗，选拔那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的人担任领导干部。三是深入推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全紧密联系国土工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要按照中纪委七次全会的要求，大力倡导八个方面的良好风气，这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。要落实廉政建设责任制，加强纪律学习教育，完善制度堵塞漏洞，加大监管力度，严查违法违纪案件。四是要进一步加强岗位规范建设。调整科室职能，完成定岗定责，按统一格式明确职责与权利，明确业务链条中环节分工、工作内容、上岗条件、责任界限等，落实终身责任追究制、层级负责制和服务承诺制，构建“铁打的营盘”，配备“流水的士兵”。五是要按照重心前移的原则，进一步加强基层分局和局属事业单位的建设。市委已加强了土地储备中心的领导干部配备，土地储备中心要主动挑起工作重担，不辱使命，奋发有为。要进一步强化基层分局建设，做到人员到位、经费到位、责任到位、工作到位，发挥整体效能。