2012年，局党组决定在全系统部署开展“基层建设提升年”活动，总体目标任务是：深入贯彻上级关于国土管理的重要指示精神，紧紧围绕我市“实现高水平崛起”、“三区四城”、“三重”建设的核心任务，以提升基层分局建设为主线，以改革创新求突破，以台账管理促执行，以队伍建设为根本，促进全系统服务保障更加有力、资源保护更加严格、分局建设更加规范、整体效能大幅提升，把国土管理工作推上新的高度。

要完成以上目标任务，开展好“基层建设提升年”活动，必须把握“四个抓手”：

（一）以“五项标准”提升分局建设

要参照县级建制功能，按照“五项标准”，全面提升分局建设：一是人员配齐配强。要以优化年龄、知识和专业结构为重点，通过轮岗交流、提拔调整，配好班子；以“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”为要求，打造 “五好”分局班子。要以实现与市局科室无缝对接为目的，通过民主推荐、党组把关、分局管理的方式，配好建好“一室四股”。要广纳专才，充实队伍，并努力解决岗位与人员身份不一致等编制问题；要落实绩效考核，把知识能力低下、精神状态欠佳、不能胜任本职工作的人员坚决淘汰出国土队伍。二是办公设施完善。目前已有独立办公楼的，要管好用好办公楼；没有独立办公楼的，要积极争取党委政府支持，保障办公场地。要适应管理规范化、信息化和严格执法的需要，配齐办公设施，加强内务管理，保证政务功能完善、场地整洁优美。特别要按照省级目标要求，做到档案管理规范化、标准化。三是业务顺利承接。市局已下放23项审批事权到13个中心镇分局和3个园区分局，相关分局要切实做好简政强镇业务承接。市局要加强统筹推进和监督检查，市下放事权的对口业务科室要明晰操作规范，加强培训指导；分局要制定系统的承接方案，特别是要按“AB角互替制”挑选人员承接业务，严格按规定管理和使用业务专用章，确保“放而不乱、简而更强”，“有权有为、不越权不越位”。尚未承接业务的分局，也要积极主动做好准备。四是制度健全规范。要重新梳理业务流程，制定统一的办事指南、审批表格、审批流程和政策依据，严格落实窗口办文、政务公开、服务承诺制度；要结合分局实际，健全议事决策、行为规范、后勤管理、公物使用等制度，进一步规范内部管理；要健全党廉责任、人事管理、财务管理等制度，全力防范廉政风险。五是作风廉洁高效。认真总结虎门、清溪试点经验，将“一岗一预防”布控到全部分局；深入开展内部审计，做到全面覆盖、认真总结、彻底整改、共同完善，确保经得起上级审计部门的检验。

（二）以“五大创新”提升管理水平

第一，立足三重建设，创新土地支撑平台。一要围绕保障崛起深化战略研究。做好课题研究，确立保障高水平崛起的土地资源利用战略，明确我市土地开发总体原则、目标要求，明确土地支撑、规划引领、利益协调和产业调控路径。二要紧扣“三重”建设强化统筹整合。从涵盖新增和存量可利用空间，统筹全市土地、城建和产业布局的更高层次，开展土地整合。提请市政府成立土地审批委员会，对全市500亩以上可连片开发的较大地块实施统筹管控，制定整合法定图则，出台土地整合区产业用地目录，创新土地收益分配政策，促进土地利用与转型发展相协调。强化市级土地储备，加大对重大基础设施项目和轨道交通辐射半径土地的征收。三要注重提升绩效优化土地配置。坚持用地指标由市统筹，实行差别化管理，预留机动指标保障新增大项目。对大型投资项目试行分期供地制度，优先保障项目首期用地，对年内未动工项目实行指标收回。定期对已供地项目进行效益考核，建立建设用地评价体系和产业用地黑名单制度。试行存量土地跨镇街调整使用，协调财政部门研究出台政策，对农地转用满两年未开发建设的，由市财政适当补偿，纳入市存量土地库统筹使用。四要立足部门职责给力“三旧”改造。做好土地权属调查和违法用地处置，完善 “三旧”改造历史用地手续。以旧厂房改造为重点，对历史“三旧”改造台账全面清理，找准改造重点。积极配合相关部门做好“三旧”改造规划调整。出台“三旧”项目改造为工业的扶持政策，采取租金补贴、土地出让收益分成、财政奖励等多种手段鼓励工业升级改造，并在市机动指标内予以新增建设用地指标奖励。

第二，立足齐抓共管，创新国土工作格局。一要抢抓机遇建立管理新格局，充分利用中央领导高度关注国土管理的重要机遇期和市、镇两级完成换届选举后的关键磨合期，借势借力，建立健全市、镇两级土地管理新格局。二要注重实效完善共同责任制，实行土地执法与政府绩效考核挂钩，将耕地保护责任目标履行情况纳入地方领导干部离任审计内容，将耕地保护“寸土不让”和违法用地“铁腕整治”的纪律严明到镇、村和村民小组，实现违法用地约谈问责制度化、常态化；主动联合综合执法、规划、住建等部门，完善违法用地快速反应和联动执法机制，壮大部门合力。三要执法下沉责任前移到分局，落实分局履行违法用地及时发现、上报、制止和协查的责任追究机制，在卫片执法检查时发现分局履行监管责任不到位，要利用巡查系统倒查失职人，严格按照“劣行黑名单”制度追究巡查人员的直接责任和分局负责人的领导责任。

第三，立足全局管理，创新信息化建设。从人员、思路、措施全方位着手，实现信息化建设的新跨越。一要站在管理全局构筑信息化建设的大思路。要把信息中心作为国土管理技术支撑的核心单位来建设，去庸才、增专才，全面加强领导、人员配备。要站在国土资源管理全局，重构信息化建设的大思路，重点抓好数据库建设、网络系统建设和开发应用，充分发挥已有数据基础、网络体系、政务平台等资源优势，建好用好“一张图”、综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台，实现国土资源全方位、全程和实时动态的监管目标。二要把握前沿技术提升信息化建设的制高点。升级数据库平台，抓紧历史数据整理入库和新发生数据实时入库，确保海量的数据及时充实集中到数据库当中，体现数据库的准确性、完整性和现势性。积极开发我市三维地图及其应用，提升数字城市建设的标准，建立“智慧国土”，服务“智慧东莞”。三要紧跟应用需求保证信息化建设的实用性。加强地籍信息系统建设和土地利用动态监测体系建设，搭建可连片开发利用土地的台账监管系统；抓好电子政务系统的整合、优化、升级，做好简政强镇下放业务的网上审批衔接，逐步实现主要管理业务100%网上运行。建好以门户网站、国土资源交易网为载体的共享服务平台，完成地理空间框架成果在松山湖等十多个单位的应用推广。

第四，立足公开公正，创新市场配置机制。一要在交易平台上体现廉洁公正高效。完善网上交易系统，健全土地和矿业权网上交易信息披露和监管平台，落实纪检、监察部门对土地交易全程监管；改进招拍挂领导小组议事规则，建立票决系统；竞买资格审查由事前改为事后，并将审查结果纳入诚信档案。二要在交易客体上保证土地产权清晰。要做好入市前的权属核查工作，确保“净地出让”；建立台账管好用好市储备土地，全力完善储备地块的征收、入库和用地手续完善工作，确保“收地彻底”；加强地块的巡查管理和出租管理，确保“管地到位”；及时做好储备地块的前期开发和出库前各项工作，确保“出地及时”。三要在交易秩序上促进市场平稳有序。借“两整治一改革”工作平台和“三打两建”的雷霆之势，深入推进土地市场整治。按照国土资源部的部署，加强小产权房的清理整治。深入研究市场规律、政府抓手和供地原则，充分发挥政府“有形之手”，做好保障性安居工程、公租房用地供应，控制经营性用地供应节奏，确保房地产市场健康平稳。

第五，立足共同发展，创新护民利民措施。一要以确权登记护民利民。加速农村集体土地确权登记发证工作，加强组织协调，落实市、镇两级专项经费，落实镇街属地责任，确保年底前完成任务。二要以依法征地护民利民。严格落实涉土事项的村民会议决策制度，严格落实留用地、被征地农民的社保等保障制度，严格审核征地所需的村民签名等材料，消除土地信访隐患。三要以复绿防灾护民利民。始终保持“人命关天”的高度警惕，高标准做好地质灾害防治工作。以人员集中区、重大工程建设区、石场开采复绿区为重点，开展灾害隐患排查巡查，突出抓好重大隐患点和汛期防治，健全监测预警体系和应急防治体系，确保群众生命财产安全。年内要完成剩余已关闭采石场的整治复绿。四要以改革创新护民利民。坚持依照法律、尊重历史、封闭运行的原则，在全市铺开农村集体土地产权制度改革与建设试点工作，并结合试点进一步完善华侨农村宅基地确权登记工作，保障群众合法权利。

（三）以“五个台账”提升双保绩效

全系统要振奋精神担重任，凝心聚力抓执行，严格问责促落实。一是务必完成重点项目用地服务台账。凡是需报省预审的项目，6月底前要完成材料组织上报；凡是批次报批项目，8月底前要完成材料组织上报。对不能按时完成手续的项目，将报请市政府取消项目资格，收回用地指标。二是务必完成动工项目后期监管台账。三是务必完成三旧改造完善手续台账。6月30日前完成权属地类调查，8月31日前完成违法用地案件材料组织上报和土地确权公示，9月30日前完成台账内地块的改造方案上报，10月31日前完成台账内地块的违法用地处罚和确权上报。四是务必完成存量土地盘活处置台账。要分解任务并确认到具体地块，跟踪监督相关镇街积极推进。五是务必完成卫片执法检查整改台账。落实分类处置，该拆除的要坚决拆除，该复绿的要复耕复绿，该完善手续的尽快完善。

（四）以“五优”要求提升队伍素质

要全力锻造一支“德能勤绩廉”全优的干部队伍：一是育德。认真开展“带头创先争优争做人民满意公务员”活动，提高队伍的政治素养和政治品德，牢固树立为民服务的理念。二是强能。按照部、厅要求，落实执法监察人员培训活动和联创齐争活动；在全系统掀起业务培训热潮；推进干部轮岗锻炼，促进系统内部人员交流，提升综合素质和业务能力。三是促勤。严格落实工作纪律，倒排工作期限，建立责任明晰、高效执行的工作机制，以勤求绩，以勤立信。深入开展“大走访”活动，积极走进基层、深入企业，主动为用地单位和群众排忧解难。四是考绩。以五个台账为重点，健全绩效考核和问责机制，严格考核工作完成情况，把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂钩。五是保廉。始终坚持把党风廉政建设作为国土事业和干部成长的生命线来抓，深化拓展“两整治一改革”平台，全面铺开“一岗一预防”活动，按照省厅部署做大做强“大地清风”廉政文化品牌，深入开展以“加强思想道德建设，保持党的纯洁性”为主题的纪律教育学习月活动，组织新一轮廉政谈话和明查暗访，严格执行“劣行黑名单”制度，严惩“害群之马”，努力营造廉荣贪耻、风清气正的良好氛围，不断健全惩防体系。