2019年全市自然资源管理工作的总体要求是：按照市委市政府抢抓粤港澳大湾区发展机遇，提出“湾区都市、品质东莞”的发展战略，举全市之力参与粤港澳大湾区建设。当前及今后一段时期，市自然资源局紧扣“湾区都市、品质东莞”定位，认真履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，做实“一套数”、绘好“一张图”、发好“一本证”、管好“一本账”、强化“一起管”、落实“一体修”，加快形成自然资源“六个一”管理新格局，奋力在推动生态文明建设、提升城市品质、拓宽发展空间、城市经营管理、保障项目落地、深化改革创新上有更大担当、更大作为，为我市参与粤港澳大湾区建设、推动高质量发展提供强有力的规划引领和资源保障。重点抓好以下工作：

　　一、全面优化空间布局，大力推进城市品质提升

　　高质量编制国土空间规划是服务“湾区都市、品质东莞”的现实需要，也是优城市、拓空间的重要抓手和载体。2019年积极在国土三调数据真实基础上编制新的国土空间规划，推动多规融合，优化国土空间布局。随着国家对耕地保护约束越来越严，新一轮国土空间规划实行减量规划势在必行。另一方面，随着“湾区都市、品质东莞”的深入实施，生产性、生活性、生态性用地需求将显著增加，必须要抓住新一轮国土空间规划，以减量规划为导向，以拓展产业发展空间为核心，合理兼顾公共生活空间、山水生态空间。我局将以国土“三调”数据为底本，以基本农田保护红线、生态保护红线以及城镇开发边界为底线，编制“多规合一”的国土空间规划，充分继承利用现行各规的传统优势，有效弥补劣势和不足，重构空间规划体系，以转变空间治理的方式助推发展方式的转变。一是推进国土空间规划编制工作，计划年初，组建以空间规划科为核心的内部工作组，联合其他部门及前期研究技术团队，全力推进市国土空间规划编制前期工作。努力实现“多规合一”，夯实规划基数，确定市层面规划各项核心目标落实原则，与上级部门充分沟通，在可行的基础上，构建与我市功能区机构改革适应的国土空间规划体系及实施管理机制。二是推进中心城区规划建设，加快成立中心城区“一心两轴三片区”建设总指挥部和现场指挥部，积极抽调安排骨干人员到位开展工作，制定相关决策议事、文件签发等制度，完善指挥部运作，高效率高质量推动了一批项目深化设计及实施。三是推进魅力小城建设，推进示范片区建设项目共10项，示范街道建设项目共32项，其中14项预计年内完工，设计阶段6项。

　　二、强化土地收储整备，全面拓宽城市发展空间

　　深入贯彻落实市政府1号文，在总结、发展、提升东莞过去40年改革开放经验的同时，抢抓“大湾区”发展机遇，通过高度集中的特殊机制，以土地收储整备为主要抓手，对当前产业分散、布局零散、资源游散的空间布局进行重塑重组，彻底扭转前40年分散管理、“去中心化”的资源利益分配格局，全方位拓展与优化城市生产、生活和生态空间，有效提升对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力与承接水平，保障城市发展的综合效益，为未来建立健全强化优化市直管镇、园区统筹、区域集中的新型行政体制改革奠定实验、实践基础。一是推进机制保障建设，我局加快成立市拓展优化城市发展空间组织架构和工作机制。搭建拓空间四级管理架构，请示市政府成立全市、功能区、各镇街（园区）、各村集体四级拓空间总指挥部，由各级主要领导担任总指挥长，分管领导任副总指挥长，形成四级工作机构。二是落实具体职责任务，紧扣市委市政府“拓空间”的工作部署，局主要领导靠前指挥、深入部署，相关分管领导、科室通力配合、狠抓落实，举全局力量落实好土地收储整备任务。三是谋划重点工作目标，未来，我局将按照责任分工，紧紧围绕 “拓空间，保产业”谋划重点工作和工作推进措施，全力抓好拓空间各项工作。

　　三、推动土地二次开发，加快城市更新改造

　　城市更新是我市拓展用地空间，提升城市品质，承接产业外溢，推动高质量发展的重要战略。下来，城市更新将以深入贯彻《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，以优城市、拓空间、促产业为目标，加快构建“政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享、全程覆盖”六个新格局，构建以更新单元为轴心、全方位统筹协调的规划管控体系，推动方式由市场主导转向政府统筹，改造模式由零敲碎打转向连片改造，政府统筹划定10公顷以上更新单元推动连片改造，统筹平衡产业发展、商住开发、公建配套，通过前期服务商、单一主体挂牌招商模式，引入高水平开发企业、产业集团实施高水准策划、高品质开发，真正实现成熟一片、改造一片、改好一片。一是编制专项规划强化整体统筹，组织编制了全市城市更新专项规划，划定总面积近200平方公里的市级优先改造区域和总面积85.47平方公里的连片“工改工”区域，实行分区管控，为政府储备土地和产业发展预留空间；切实加强对历史文化资源的摸查和保护工作，把49条历史特色村落作为重点保护对象。二是推动成片重点更新单元改造，新的城市更新政策极大调动了基层、企业的积极性，我局将根据市委市政府的要求，积极做好政策落地工作，加快单元划定方案审批和公示。同时，对接一批重点片区，率先试行单一主体挂牌招商，争取6月底前实现第一批单元上网挂牌招商，全年完成不少于20个更新单元（项目）上网挂牌招商。三是全面改革提升行政审批效率。4月份正式《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》，将原来的6个审批环节整合压缩为1个，材料压缩30%以上，审批时间将由2年压缩至6月内。制定“工改工”改造方案下放审批权操作指引，将部分“工改工”项目审批权下放至镇街政府。编制审批流程一张图和政策图解，进一步细化审批业务规程，开展各层面业务培训，提高报批质量和报批效率。

　　四、深化资源管理体制改革，助力营造良好营商环境

　　打破原有隔阂、提高审批效率是自然资源管理体制改革的出发点和落脚点。我局按照“打破隔阂、统一管理，条块结合、深度融合”原则，以加快项目落地建设为目的，充分发挥自然资源局全要素配置资源优势，整合土地、海洋、林业、规划等数据资源和审批平台，继续深化“放管服”改革，全面优化机构、人员配置和审批流程，切实提高行政服务效率，优化营商环境。一是推进审批流程再造，逐步优化并联审批，整合原国土、规划、海洋、房管部门权责，初步形成171项权责清单，作为我局实施行政审批、执法和服务的基准信息和法治标尺。结合自然资源部改革最新动态，梳理现有审批事项流程，预研优化审批流程，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料。根据市构建我市全流程一体化政务服务平台工作部署，就每个事项系统对接研究对接方案、明确相关需求，制定并落实系统对接开发工作计划。二是推动优化市直管镇体制改革，围绕“五大统筹”领域，按照“权责一致、能放尽放”的原则，除法律法规禁止或需由市统筹事权外，将涉及的99项行政职权全部赋予功能区，从3个方面强化功能区统筹作用：强化空间规划统筹，加快建设项目落地，强化土地开发统筹，提高资源配置利用效率，强化城市更新统筹，促进城市品质整体提升。三是推动建设广东省制造业高质量发展改革创新实验区，我局坚持把拓展优化空间作为推动制造业高质量发展的支撑平台，争取省自然资源厅大力支持我市重大改革创新事项，支持探索土地物业征收补偿路径和增值收益分配机制，支持探索“征转分离”政策，支持完善闲置土地处置机制。

　　五、加强海洋生态修复利用，发展壮大现代海洋经济

　　综合我市海洋经济发展现状、资源禀赋等，按照《广东省沿海经济带发展规划》、《广东省海岸带综合保护利用规划》等对东莞海洋经济发展的要求，我市海洋经济的定位是粤港澳大湾区现代海洋产业聚焦区。一是全力落实国家严控围填海政策。全面落实国发〔2018〕24号文，全面停止围填海项目受理审查，协助省核定全市15个问题清单，制定全市围填海历史遗留问题初步处理方案，逐个项目深入对接，目前，全市15个项目均按要求开展生态评估报告、生态修复方案等编制，其中5个已批未竣工项目已完成相关方案编制，即将上报市政府审核，省政府审批。二是强力抓好海洋督察整改工作。牵头编制《东莞市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》并经市政府同意印发，针对我市存在的4大类12小类13个具体事项制定46项具体整改措施，牵头起草《东莞市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改情况报告》并以市政府名义报省厅。三是大力推动海岸带综合整治修复。“加强岸线整治修复”连续2年写入市政府工作报告，根据省下达海湾整治专项资金和海岸线整治修复资金，积极推动海岸带综合整治修复工作，滨海湾新区纳入全省3个海岸带综合示范区之一，积极推动规划建设约12.9公顷的“海角公园（东宝公园）”，打造成滨海湾新区的新地标。

　　六、突出土地资本运营，稳定土地财政收入

　　紧扣我市“打造一中心，强化三功能”发展思路，优化资源供给结构和方式，全力助推粤港澳大湾区建设。深入实施工业保护线专项规划，推进新型产业用地（M0）政策落地，将有限的空间资源精准投入到市重点发展的五大领域十大重点新兴产业，全力保障先进制造业中心建设。根据中央强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，维持房地产市场整体平稳是主基调，严格落实好国家调控要求。一是及时公布土地供应计划，稳定市场预期。二是增加宗地“包装设计、宗地招商推广”环节，提高宗地出让质量，防止地块流拍。三是减少经营性用地出让附带条件，让开发企业好算账，轻装上阵。四是提高中心城区、临深片区、滨海湾新区和TOD轨道站周边等热点地区商住用地的出让数量和规模，做旺土地市场；对于经济次发达镇街或远离市中心镇街的宗地则选择在房地产市场旺季或热门地块成交后再推出市场。

　　七、以全面从严治党为重点，不断加强干部队伍建设

　　坚持党领导一切，落实新时代党建要求，打造一支懂全局、管本行、专业化的干部队伍。一是持续深入学习贯彻党的十九大精神。按照“四个结合”和“六个聚焦”要求，继续通过辅导讲座、专题研讨、集中培训、座谈交流等方式，推动学习向纵深发展，结合东莞自然资源实际，推进党的十九大精神落地生根、结出丰硕成果。二是强化党的政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化。继续通过党组书记约谈党支部书记、党组成员带队督导基层党建等措施，督促各党支部严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。深入开展“党员先锋岗”、服务型党组织、党支部标准化等创建活动，提高党建工作水平。三是打造高素质干部队伍。按照十九大关于建设高素质专业化干部队伍的要求，坚持党管干部原则，从严管理干部，严把选人用人关，提拔重用敢于担当、善于作为、作风正派的干部。举办各类党性教育和业务培训，加大交流轮岗力度，提升队伍整体素质。四是深化党风廉政建设。实行局纪检组由市纪委派驻，组建机关纪委，理顺责任分工，强化纪检组执纪监督职能。开展参观革命纪念基地、重温入党誓词、学习党的十九大精神大家讲等特色反腐倡廉教育。力争上半年实现内部巡察全覆盖，并及时组织“回头看”活动。完善纪检监察信息管理，强化扶贫领域监督检查，加快构建“不能腐”的机制，传递“不敢腐”的压力，强化“不想腐”的自觉。