2025年是“十四五”规划最后一年，也是全面总结实施成效、为“十五五”规划谋篇布局的关键之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实中央、省、市法治建设具体任务要求，切实提升依法行政能力，深入推进自然法治建设，为自然资源管理工作高质量推进提供坚实的法治保障。现将相关情况报告如下：

　　一、2025年度主要工作成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　将学习贯彻习近平法治思想列为全市自然资源系统法治宣传教育的首要位置，常态化政治理论学习，结合“三会一课”、主题党日活动、每日发送党性理论知识短信等，持续深入学习贯彻习近平法治思想。落实“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度，制定2025年党组理论学习中心组学习计划，12月党组理论学习中心组以依法治国为专题学习了习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神及关于全面依法治国的重要论述等，切实把学习成效转化为全面深入推进自然法治建设的生动实践。

　　（二）加强法治建设组织领导

　　1.加强党对法治政府建设的领导。贯彻落实《东莞市自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，结合年终述职和年度考评要求，强化跟踪问效，推动“关键少数”认真履职，让法治建设“第一责任”落实落细。发挥局依法行政工作领导小组的牵头抓总作用，统筹推进全市自然资源系统法治建设工作，确保方向正确、组织严密、推进有序。

　　2.贯彻落实法治建设工作推进机制。积极配合做好第三批全国法治政府建设示范创建活动实地评估工作，全面查漏补缺，高质、高效完成实地评估各项任务。落实法治政府建设年度报告制度，向同级政府和上一级主管部门、督察单位报送年度法治政府建设工作情况，并按相关规定向社会公开，主动接受社会评议监督。发挥法律顾问专业作用，2025年法律顾问出具法律意见书约281份。

　　（三）持续完善自然资源法规政策体系

　　1.推进自然资源重点领域立法。积极配合做好《东莞市城中村改造条例》立法工作，通过立法明确城中村改造公益属性，明晰政府主导模式下各方利益主体的权责边界，探索城中村推进过程中遇到的痛点堵点问题的解决路径，完善行政裁决、政府强制执行与司法程序相衔接的机制，确保有法可依、有章可循，以此规范城中村改造，推进低效用地再开发。《东莞市城中村改造条例》已于2025年6月1日施行。

　　2.加强规范性文件管理。贯彻落实省、市关于规范性文件制定和监督管理的规定，全流程规范做好规范性文件的制定工作，2025年共印发实施《东莞市建设用地规划条件管理规定》等4份部门规范性文件。定期开展规范性文件自查评估清理工作，对不符合上位法或者当前经济社会发展要求的行政规范性文件，适时做好“立改废”，同时积极配合开展相关专题的文件清理工作。2025年共配合开展2次文件专题清理工作。

　　（四）深入推进自然资源系统依法行政

　　1.依法科学推进行政决策。全面落实依法决策机制，贯彻落实《东莞市自然资源局行政决策议事规则（修订）》，规范层级审批，实行集体讨论决定制度，进一步提高行政决策效率。全面推行行政执法公示制度，通过强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开保障利害关系人、行政相对人的知情权。规范自然资源听证活动，根据相关规定，依职权或依申请组织听证会，以进一步听取意见，促进依法民主决策。2025年我局共组织听证会13场。

　　2.坚持严格规范公正文明执法。一是完善“两违”分类处置政策机制。报送市政府印发《东莞市人民政府办公室关于进一步严格管控、严厉打击违法用地、违法建设的通知》等政策文件，为违法建设处置提供政策依据。二是加快构建综合监管机制。印发《关于建立健全自然资源“大执法”综合监管工作机制实施方案》，统筹自然资源领域土地、规划、海洋、矿产执法工作。三是加强执法业务培训。围绕违法用地自主监测、违法建设认定移交、违法案件查处等核心业务，面对全系统各分局、镇街（园区）规划所组织开展了2场执法业务培训会，并赴部分镇街开展自然资源执法政策宣讲，强化基层执法队伍能力建设。

　　3.强化行政执法监督。一是全力配合做好2025年自然资源督察，提前自查梳理，部门协同联动，督察未发现问题，顺利完成迎检任务。二是狠抓督察巡视巡察审计整改落实。落实“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理机制，通过专题部署、定期调度、实地核查等方式，推动整改工作落地见效。三是严控“农乱”非住宅类问题，健全巡查防控机制，强化重点区域排查与源头管控，实现问题“零新增”。四是指导开展查处工作，今年指导全市查处土地违法案件共540宗，查处面积8453.63亩，罚款14992.5052万元。五是组织案卷评查，今年共组织案卷评查4次，报送市司法局参加案卷评查20宗、上报省厅参加案卷评查4宗，全部获评优秀。

　　4.不断促进政府职能优化转变。一是推动“多测合一”“国土空间总体规划调整”事项纳入市一体化政务服务平台，实现自然资源全链条业务无纸化办理。二是将项目联合验收、不动产登记等事项整合为“一件事”集中办理，通过优化办事流程，推动项目加快投产。三是做好全省营商环境考评工作，针对短板弱项制定《失分情况分析表》，明确整改工作措施及整改期限，持续优化我市营商环境。四是积极配合市委编办工作要求，核对涉及自然资源领域的62个事项，形成自然资源领域“三张”清单，同时根据省、市工作安排，稳妥有序做好本年度自然资源领域事权调整工作。五是集中研讨并全面梳理业务清单，规范行政审批事项的报送层级，强化了部门统筹，提升了审批效率和工作协同性。六是提升不动产登记便民利企服务水平，推动不动产登记业务事项全程网办全覆盖，完善不动产登记业务“移交材料”等环节流程，扩大“跨省通办、省内通办”合作范围，深化“一件事一次办”服务，进一步压缩不动产登记业务办理时限及优化审核流程。

　　（五）加强行政矛盾纠纷预防调处化解工作

　　1.认真做好行政复议和行政应诉工作。贯彻落实《东莞市自然资源局行政案件应诉工作制度（试行）》，积极配合开展行政复议调解工作，落实行政机关负责人出庭应诉、败诉行政案件分析报告等制度。2025年跟进行政案件302宗（含上期结转81宗），其中新收案件221宗（行政诉讼102宗，行政复议119宗）。跟进行政案件已审结202宗，其中胜诉178宗、撤诉21宗、败诉3宗，胜诉率98.5%（含撤诉）。

　　2.强化监督指导工作。着重加强对行政败诉案件、不利行政复议决定和行政复议意见书、司法建议书等研究分析，并加强对自然资源领域行政复议和行政审判运行态势、行政争议特点规律、行政执法共性问题、行政机关败诉原因的分析研判，强化案件反馈和问题整改，规范同类型行政行为，达到以案释法、以案促改的效果，从源头上不断改进和规范行政执法行为。

　　3.深化矛盾纠纷化解联动。一是深化不动产登记改革。扎实开展不动产“登记难”等专项整治工作，今年已完成化解35个项目共902套，化解率为100%。二是大力推进信访工作法治化。规范信访工作流程，认真甄别分析求决申诉类信访事项，做好依法分类处理；落实协同联动机制，加强“信访+业务”联动，妥善回应群众诉求，同时加强与市职能部门、镇街（园区）信息共享，与公安部门、属地镇村联动开展实质性化解，依法处置闹访、缠访行为；组织信访事项办理法治化工作培训，全系统信访工作人员约300人次参训。

　　（六）持续加强自然资源法治宣传教育

　　1.严格落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面推进我市自然资源普法工作，印发了《2025年东莞自然资源普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》。落实领导干部学法用法制度，组织领导干部参加学法考试，提高运用法治思维和法治方式能力。打造多元普法宣传矩阵，紧扣“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，专题策划普法主题活动。深化不动产登记普法宣传，结合“登记为民”主题宣传，推出“东莞不动产登记十年回顾”系列普法宣传，夯实不动产登记普法基础。

　　2.持续贯彻实施普法规划。贯彻落实“八五”普法规划，全面总结“八五”普法成效，系统梳理2021—2025年全周期普法工作台账与成果资料。同时，聚焦特色亮点，深入提炼在运用新媒体精准普法、打造“普法+”融合模式、开展体验式青少年法治教育等方面的创新经验，坚持问题导向，深入分析普法针对性、覆盖面及长效机制建设等方面存在的短板及原因，最终形成内容详实、数据准确、典型案例突出的总结报告，并按要求规范报送，确保全面真实反映“八五”普法工作轨迹与成效，为新一轮普法规划奠定坚实基础。

　　二、存在不足和2026年工作计划

　　2025年，我局认真落实法治建设具体任务要求，持续推进法治政府建设，且在下放事权承接成效、行政执法人员水平等方面得到了一定程度上的改善，但相比高要求、高标准而言仍存在一些不足之处，主要体现在以下两个方面：

　　一是市、镇级部门联动不够深入。市委、市政府提出减量开发战略，涉及面广、难度大，需要全市各级各部门共同发力，统一各级各部门的发展共识。在实施过程中，部门、镇街协同不够到位、分工不够明确等问题仍需继续凝聚镇街部门的协同联动。

　　二是历史遗留问题未完全妥善解决。在土地资源紧缺、存量发展的现实背景下，新增的用地规模既要解决好历史遗留问题，又要保障全市未来发展，统筹难度较大，亟需在符合国家自然资源新要求的前提下，挖掘、盘活快速扩展时期形成的大量违法用地、存量已批未建土地等低效空间。

　　2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署和市委市政府、省自然资源厅工作部署，针对不足特别围绕党建引领、执法整治、全面深化改革、队伍建设等方面，深入推进自然法治建设：

　　（一）深入推进党建高质量发展。始终坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行落实“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制。紧密围绕自然资源中心工作和法治政府建设目标，持续强化理论武装，将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及党的二十大精神作为核心内容，筑牢思想根基。着力推动党建工作与业务实践深度融合、相互促进，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动自然资源事业改革发展、提升法治建设水平的强大动力。

　　（二）全力推进存量问题整治。依据《东莞市历史存量违法用地整治工作方案》，综合采取拆除复耕复绿、完善用地手续等分类整治措施，通过专人跟进、定期汇总进度，指导督促镇街（园区）加快推进，确保按期保质完成任务。同步推进存量违建整治，聚焦村级工业园、空心村、线性工程两侧、现代化产业园区、城中村等重点区域，将存量违建处置与城市更新、产业升级、安全治理相结合，优先清除存在安全隐患、阻碍高质量发展的违法建设，分步实施，为城市发展释放空间、消除隐患。

　　（三）坚持深化自然资源管理改革。一是进一步凝聚城市空间发展共识，与各部门（镇街）为实现“强心、融深、向湾”的空间战略与“一主两副六片区”的市域空间结构一同努力。二是深化国土空间治理改革，强化城市规划与土地政策融合创新，深入推进自然资源系统融合管理，强化自然资源信息化支撑，全方位提升自然资源审批效能。三是深化自然资源要素市场化配置改革，探索土地混合开发利用，推动市场化方式盘活存量土地，建立健全城乡统一的建设用地市场。四是深化不动产登记改革，持续推进“房地一体”农村宅基地确权登记发证，深入推进不动产登记业务“全市通办”“跨省通办”，有序完善历史房屋补办手续，常态化推动解决不动产“登记难”问题。

　　（四）坚定推进队伍保障配强。根据文件要求配置法制审核人员，并加强对法制审核人员的定期培训和监督考核，组建一支专业素质高、业务能力强的法制审核队伍。构建系统化、精准化能力培训体系，开展分层分类的专业培训，或下基层开展自然资源执法政策宣讲。鼓励跨领域学习，培养既懂专业又懂管理、既通政策又熟技术的复合型人才，为切实履行职责、守护好自然资源提供坚强的人才保障和组织支撑。