2022年，我局围绕中央、省和市关于法治建设的工作部署和要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕中心任务，较好地完成法治政府建设、依法行政各项任务工作，现将相关情况报告如下：

　　一、2022年度主要工作成效

　　2022年，全市自然资源系统主动担当、改革创新，深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照《东莞市法治政府建设实施意见》《关于推进法治社会建设的实施意见》《东莞市2022年全面依法治市工作要点》以及《法治东莞建设规划（2021-2025年）》工作任务要求，重点做好了以下法治建设工作：

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　1.深入学习习近平法治思想学习培训。严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习工作机制，印发了党组理论学习中心组年度学习计划，组织中心组成员学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　2.认真做好党的二十大精神的学习宣传。党的二十大召开后，迅速组织局党组会议、局务会议、党组理论学习中心组专题研讨会、全系统大会传达党的二十大精神以及省委、市委和省厅党组相关贯彻要求，提出自然资源工作具体要求和安排。各级党组织围绕党的二十大精神组织集中学习、专题党课、主题党日活动13场，确保党的二十大精神学习宣传贯彻工作扎实开展、取得实效。

　　3.加强法治建设的规划部署。为切实加快法治建设进程、全面推进依法治市，为我市在“双万”新起点上加快高质量发展提供更加坚强的自然资源法治保障，我局根据国家、省、市法治建设和依法行政的有关工作部署，结合工作实际，提出2022年依法行政工作要点，明确了深化推进事权管理等十六项工作任务。

　　（二）加强法治建设的组织领导

　　1.加强党内法规制度建设，严格按照规范制定和备案文件。按照实事求是、精简高效的原则，认真研究拟定党内规范性文件的年度制定计划，尽量做到少发文、发短文。严格落实文件审查，凡是属于党内规范性文件的，组织相关科室进行政治性、合法合规性、合理性、规范性审查，确保内容与党章和党的理论路线方针政策相一致，与宪法和法律相一致，与党中央重大决策部署相符合，并且符合实际情况，准确表达内容，确保文件政治方向正确、政策合法合规、措施贴近实际。严格执行文件的制定程序，党内规范性文件须经局党组会审议通过后，由局党组书记签发才能正式印发实施。2022年我局严格按规范制定党内规范性文件2份。

　　2.夯实法治建设基础。发挥局依法行政工作领导小组的牵头抓总作用，调整更新领导小组组成人员，制定全系统年度依法行政工作要点，统筹推进全市自然资源系统法治政府建设工作。落实法治政府建设年度报告制度，认真撰写法治政府建设情况年度报告并按时上报和向社会公开。高度重视法治东莞建设考评工作，印发迎接考评通知，明确进度安排和工作要求，以推进法治建设各项措施的落实。

　　3.压实法治建设第一责任人职责。坚持强化党对法治政府建设和依法行政工作的领导，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，安排听取法治建设和依法行政有关工作汇报，并将相关情况列入年终述职内容。

　　（三）深化“放管服”改革，打造法治化营商环境

　　稳步推进重大产业项目和基础设施项目“互联审批围合供地”行政审批制度改革，大幅压减审查时间和材料。制定控规、工程设计方案等第三方技术审查工作规程，规范明确第三方技术审查内容、程序和监管考核制度，实行行政审批与技术审查分离，压缩办理时限。以支撑审批服务为重点，探索推进“互联网+自然资源”融合审批改革，通过统一的信息化平台，实现企业网申网办、科室联审联办、市镇联通联动，全流程线上运转，推动一体化业务系统逐步向自然资源智慧审批系统转变。持续推进不动产登记改革，推动全程网办模式向所有业务覆盖；推动“不动产+金融”服务纵深延伸，目前企业群众可在市内39家银行（金融机构）共294个网点在线办理抵押登记，1个工作日办结，最快1个小时办结出证、4个小时放款；继续推行“不动产登记+民生服务”全民服务模式，微信端掌上办理服务从原来的二手商品房网签合同、核税缴税、转移登记和水电气过户扩大至固话、网络和有线电视业务；推动线下高频登记业务“全市通办”，经过攻坚克难，实现线下增量商品房转移登记、存量商品房转移登记、商品房抵押权首次登记和商品房更正登记等四项业务“跨镇通办、全市通办”；推进不动产登记“跨城通办”，目前东莞已联合珠海、江门、佛山等地开展不动产登记高频业务“跨域通办”合作。

　　（四）加强和改进规范性文件“立、改、废”

　　加强规范性文件监督管理，严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省自然资源厅规范性文件管理办法》等规定，规范规范性文件的起草、合法性审核、发布和清理等工作，维护法制统一，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益。2022年，指导不动产登记中心对部门规范性文件《东莞市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记实施细则（暂行）》在有效期届满前进行评估清理，现已完成评估报告，提出清理意见，并通过部门合法性审查。分批清理存量政策，以机构改革以来整合的自然资源系统政策目录为基础，以责任科室为单位分批推进存量政策清理工作，按规定及时清理、修改、废止不符合上位法和“放管服”改革要求、我市实际情况的条款，发布政策清理成果，为依法行政提供合法依据。

　　（五）加快推进法治政府建设

　　1.严格落实重大行政决策程序，完善自然资源决策制度体系。一是坚持依法依章民主决策，根据工作实际，结合重大行政决策目录范围、具体要求，经过充分评估、论证，制定我局年度重大行政决策目录，并按照有关规定落实重大行政决策程序管理，确保程序正当、过程公开、责任明确。2022年重大行政决策1项，为东莞市2022年城镇国有建设用地标定地价更新。二是贯彻执行东莞市自然资源管理委员会（市国土空间规划委员会）议事机制，实行全体会议和专业委会议两级议事决策机制，强化自然资源管理集体议事决策机制，减少议事会议，提高议事协调效率。三是根据《自然资源听证规定》规范组织听证，遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利，切实提高自然资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2022年，举行行政许可听证4宗、行政处罚听证8宗，对74宗房地产项目规划方案变更进行了听证公告前置审核，指导并参与土地闲置、城镇国有建设用地标定地价更新项目成果、永久基本农田补划等听证7次。四是充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策等事项中的作用，强化政策研究和改革统筹，在作出决策前征求政府法律顾问、公职律师专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量。

　　2.坚持规范执法查处行为。一是贯彻落实“三项制度”，做好事前、事中、事后公示。通过推行“东莞市自然资源局执法监察平台”和“东莞市行政执法信息平台”应用实现执法全过程记录，积极推进重大行政执法决定法制审核工作，提升自然资源执法工作规范化水平，2022年度共对276宗行政处罚进行了法制审核。二是建章立制，推动执法查处工作顺利开展。制定并印发《东莞市“三旧”改造违法用地查处工作细则》，进一步规范“三旧”改造违法用地查处工作。会同市农业农村局研究并起草《关于规范我市农村村民非法占地建住宅执法工作的通知（暂名）》，力争尽早厘清执法边界争议，推动我市农村村民非法占地建住宅执法工作正常开展。三是强化指引，促进执法队伍业务能力提升。针对基层分局提出的实践疑难问题，我局先后制作《执法查处业务指导汇编》《2022年卫片执法图斑判定规则及审核注意事项》并下发分局学习，明确业务处理思路，促进基层队伍在实践中活学活用，提升业务水平。

　　3.加强和规范行政应诉工作，推进行政争议纠纷实质化解。切实加强行政复议和行政应诉工作，提升办案水平和效率。我局本年度（含上期结转92宗）行政诉讼194宗，未审结101宗，已审结93宗。被诉案件以不动产登记类居多，占25%；信息公开类次之，占21%。在已审结的案件中，胜诉85宗（含撤诉17宗），胜诉率为91%；确认违法8宗，集中在行政许可和不动产登记领域。开展“以案说法”业务交流系列活动，通过系统梳理法规政策、分析研判典型案例，发现日常业务易漏、易错点，针对性提出解决、完善方案，提升干部职工法治思维，提高各专项业务水平。9月22日，以“政府信息公开”为主题的第一场“以案说法”业务交流会开讲，全面介绍了我局政府信息依申请公开业务情况和常用法规政策，并结合具体案例，围绕审查申请内容“全不全”、审查申请公开的信息“是不是”政府信息、审查申请公开的信息“有没有”、审查申请公开的信息“给不给”、审查申请答复“妥不妥”等“五步走”解析了政府信息公开申请的处理步骤和注意要点。继续做好法制保障，继续推行法律顾问定期坐班和常规合法性审查机制，加强诉前合法性风险防控。

　　4.完善行政权力监管方式。一是重视建议提案办理工作。2022年我局共收到人大代表建议和政协提案共111件，其中会办件70件、主办件（含承办件、分办件）41件，建议提案内容主要涉及城市更新、不动产登记等方面。我局高度重视建议提案办理工作，有序完成相关任务。二是认真做好政务公开工作。印发《东莞市自然资源局2022年政务公开工作重点任务台账》，进一步明确我局政务公开工作的工作要求、任务、具体内容、落实单位，规范政务公开工作。落实主动公开，及时更新信息公开栏目，依法依规做好依申请公开。2022年度我局共收到信息公开申请1385件，上年结转129件，协助府办，省厅办理依申请公开142件，受理率100%，答复及时率100%。在政策出台时同步组织开展解读，优化政策解读方式方法，充分利用局微信公众号、官方网站等各种媒介，及时发布政府的权威解读。三是积极做好热线咨询问题答复。本年度我局共受理热线件580件，均及时接单审核，按时答复，答复满意率超过90%。认真开展“阳光热线”直播节目上线工作，由局领导带队走进直播间，宣传政策法规、介绍本单位开展党史学习教育最新进展情况和开展“我为群众办实事”实践活动的新措施、新经验、新成效，倾听解答广大群众对民生问题的咨询、投诉和建议。四是做好舆情动态监测和分析通报。购买2022年度舆情监测服务，随时监测与自然资源相关的舆情信息，每季度召开一次意识形态和舆情分析研判例会；分别于3月、6月、8月牵头组织各相关业务科室召开意识形态工作与舆情分析专题研判会议，针对临时发生的紧急网络舆情进行总结分析以及提前研判下阶段网络舆情发展态势，全面做好自然资源领域网络舆情的监测、引导、处置工作，会后形成专题情况汇报并将有关情况同步报送至市委宣传部。五是加强内部监督管理。抓实抓细谈话提醒工作，协助党组书记、局领导与分管单位开展日常谈话，切实加强对党员领导干部的监督。强化制度刚性约束，严格落实干预自然资源管理工作打招呼行为记录制度和季度“零报告”，做细做实日常监督、长期监督。

　　（六）深入推进法治社会建设

　　1.扎实做好资源信访维稳工作。重拳打击土地违法行为的同时，严格按照履行自然资源违法线索举报答复、信访维稳及执法宣传责任，力争更贴近群众、更深入民心。一是严格落实领导包案接访下发制度。根据《关于印发〈东莞市自然资源局领导包案接访下访工作方案〉（修订）的通知》的要求，对35宗国满件、省满件落实了分管局领导包案，12宗重复访提级督办案件落实局主要领导包案，39宗初信初访案件落实科室负责人包案，局领导接访群众共5批9名群众，面对面倾听群众诉求。二是重视隐患排查化解和专项治理工作。每月组织信访问题涉及业务较多的科室对信访事项进行风险研判，总结上月的信访工作。对排查出的隐患，逐一落实化解稳定责任，全年共组织带案下访督导约30次，通过约见信访人、组织召开信访工作协调会等形式，协调镇街（园区）及时化解信访矛盾，切实为群众排忧解难。目前省、市交办的91宗重复信访专项案件已全部分类化解办结。

　　2.加强土地山林权属争议调处。一是秉着早排查早化解的原则，继续通过专项涉土地纠纷问题专项治理、信访渠道化解矛盾纠纷、加大违法用地查处整治力度、解决不动产历史遗留问题等形式，推动矛盾纠纷发现早、处理早，从源头减少土地山林权属纠纷，妥善化解存量社会矛盾。二是根据争议土地山林的管理使用情况，尊重历史，面对现实，先行调解，并将调解贯穿于争议处理的全过程，若调解不成，再依据法律、法规，并参照规章，实事求是作出处理。经统计，本年度我局收到土地权属争议申请共9宗，已调处解决上年度争议数共8宗。经统计，本年度我局收到土地权属争议申请共8宗，已调处解决上年度争议数共8宗。收到本年度的8宗土地权属争议申请其中3宗已正式受理，属个人之间集体建设用地使用权的纠纷，争议面积共331 .04平方米，1宗申请人已申请撤销土地权属争议调处申请终止调处，2宗已通过作出行政裁决调处解决。剩余5宗其中4宗已通过作出不予受理处理决定解决，1宗因申请材料不齐全待申请人补正材料。

　　3.抓好重点内容普法工作，加强法治学习宣传教育。一是大力开展领导干部学法普法工作。依照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，根据《广东省自然资源厅普法责任清单》和《广东省自然资源厅领导干部应知应会法律法规清单》，于2022年6月15日印发《关于印发普法责任清单和领导干部应知应会清单的通知》，包括《东莞市自然资源局普法责任清单》和《东莞市自然资源局领导干部应知应会法律法规清单》。举办部门领导班子法治专题讲座，2022年6月，党组理论学习中心组围绕法治专题，学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等书目；2022年7月，党组理论学习中心组专题学习了《广东省土地管理条例》。二是积极开展普法活动。依托东莞市自然资源局官方网站，利用全系统政务新媒体矩阵（微信公众号、新浪微博、南方+等自媒体平台）开展普法工作，同时结合5.12全国防灾减灾日、6.8海洋日、6.25土地日、8.29测绘日等重要节日节点开展专题宣传活动，例如在地球日期间，自编自导自演了快板《地球之爱》，推出了四期“变废为宝”知识小视频；海洋日期间举办了认识东莞海洋资源展；安全生产月期间发布创意地灾防治科普小视频；土地日宣传周，发布自然资源普法小剧场视频，并在万江龙湾广场举办了东莞市第32个全国土地日主题宣传活动举行举办了现场宣传活动；测绘法宣传日前后推出了“行走东莞，测绘在你身边”线上宣传活动；在《广东省土地管理条例》出台实施之际，协助省厅承办了广东省自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛决赛、打造法制长廊宣传新法亮点等。

　　二、存在问题及2023年法治建设工作计划

　　2022年，我局在推进法治政府建设总体进展良好，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想需要进一步抓紧抓实；二是仍需进一步优化政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的力度和举措；三是自然资源法治基础工作还不够扎实，个别执法事项存在权责不清的问题，行政执法案件质量有待提高；四是组织法治培训学习形式比较单一，部分干部职工学法主动性不够，依法行政能力和水平有待进一步提高。下一步，我局将以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，以更大决心、更强力度、更高质量纵深推进自然资源法治建设：

　　（一）加强党的建设，推进党建业务深度融合。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，特别是其中关于法治建设的部分，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神具体落实并体现到安排好今后法治政府建设、依法行政工作之中。以党的建设为引领，紧扣我市“双聚焦”总体思路、“双实现”奋斗目标，找准党建工作与自然资源业务的结合点，继续探索党建与业务融合的有效路径，把党组织建在一线，让党员干在一线，提升末端执行力和机关工作效能，全面推进自然资源高水平保护高效率利用。

　　（二）深化审批改革，实现自然资源高效利用。落实落细“双高”工作，加快释放政策红利；推广“互联审批围合供地”和“旧路翻新”改革，推动更多项目建设；实施《防洪（潮）堤防工程建设工作方案》，推进解决围填海历史遗留问题；持续推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革，进一步优化审批程序，稳步实现集成审批，提高工作效率。

　　（三）强化执法整治，严要求高标准落实资源保护。将耕地“进出平衡”纳入我市耕地保护考核办法，建立耕地现状定期调查和预警机制，推进耕地保护集聚区建设，有序恢复储备一批耕地；加大违法违规占用耕地查处整改力度，持续推进存量违法用地专项整治工作；开展全域土地综合整治工作，推动生态修复工程落地见效。

　　（四）强化队伍建设，不断提升依法行政能力。以行政执法规范化建设为抓手，通过加强法制培训，定期组织各类专题培训，扩大参训人员的覆盖面，并通过优化培训课程内容等措施进一步强化培训质效，切实强化执法队伍建设，不断提升行政执法能力和水平，以高水平、高素质的行政执法队伍切实推动严格规范公正文明执法。