为贯彻落实中央和省委、市委关于全面推进依法治国和依法治省、依法治市的战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治东莞，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心任务，完成法治政府建设、依法行政各项任务工作。

　　一、2021年度主要工作成效

　　（一）加强党的集中统一领导。一是制定年度依法行政工作要点。成立依法行政工作领导小组，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化法治建设的统筹领导。细化局属各单位责任分工，提升依法行政意识，切实加快我市自然资源法治建设进程。二是认真开展党史学习教育。多方式深入学习党史学习教育资料，局领导带头讲党课14场次，开展宣讲报告会2场；围绕庆祝建党100周年，组织开展“重走百年初心路，砥砺奋进新征程”等一系列活动；推动9个“我为群众办实事”重点项目落地见效，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。三是砥砺忠诚坚定的政治品格。坚持贯彻“第一议题”制度，组织12次党组理论学习中心组学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会等会议上的重要讲话精神。认真贯彻“两个维护”十项制度机制，办理贯彻政治要件74份。完成市委、省厅党组巡察我局党组反馈问题整改落实工作。落实党内法规制度要求，全年制定印发3份党内规范性文件并及时备案。

　　（二）推进依法行政科学化民主化。一是完善自然资源决策审批制度体系。成立东莞市自然资源管理委员会（市国土空间规划委员会），全面整合优化市城建领导小组会、市土审会、市规委会等议事机制，市级层面实现自然资源“一体化”审批。二是严格落实重大行政决策程序。我局制定并公布2021年度重大行政决策事项目录，并下发《关于进一步加强重大行政决策工作的通知》，完善重大行政决策工作机制。三是完善规范性文件管理工作。我局起草了《东莞市自然资源局行政规范性文件管理办法》，明确科室职责和流程规定。同时，对现行有效规范性文件进行动态清理。2021年根据要求对规范性文件进行了4次清理，自查规范性文件14份。四是全面深化政务公开。落实主动公开工作，理顺涉及功能区政府信息依申请公开办理流程，规范信息公开信息处理费收取工作，并组织参加省厅信息公开业务培训会，提高信息公开工作人员的业务水平和综合素质。本年度我局共收到政府信息公开申请1451宗，申请内容主要涉及土地征收及补偿文件、用地规划信息、不动产登记信息等方面，受理率100%，答复及时率100%。五是发挥法律顾问、公职律师积极作用。贯彻执行法律顾问、公职律师制度，聘请法律顾问单位2所，顾问律师6名，注册公职律师10名，参与我局行政决策、合同审核、合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，有效发挥其在依法行政、法治政府建设中的积极作用。

　　（三）改革创新完善资源管理机制。按照“山水林田湖草”统一管理的要求，不断探索自然资源高水平保护高效率利用制度设计，加快完善自然资源管理体系。一是大力推进省改革创新实验区建设。积极向国家、省争取第二批自然资源领域改革举措，着力破解拓宽发展空间的堵点难点。二是加快完善自然资源调查监测和自然资源资产管理。完成年度国土变更调查和“三调”工作。实现存量土地登记档案数字化成果与市不动产登记平台挂接，数字化成果共享利用。印发实施《东莞市全民所有自然资源资产清查实施方案》，逐步形成资产清查成果和资产负债表成果。三是持续深化“放管服”改革。更新出台加强功能区统筹实施方案，深化简政强镇事权下放，完善事权操作规程。工程建设项目全流程实施“多测合一”，时间费用皆节省50%以上。推动实现建设工程设计方案（建筑类与管线类）第三方技术审查。制定出台《东莞市建设用地规划条件管理暂行规定》，规范建设工程规划许可与建设用地规划条件管理，有效整合提升办事效率。同时加强自然资源信息化建设，整合原有信息系统，夯实信息化建设基础，开展自然资源全过程一体化业务管理平台建设，实现自然资源业务的融会贯通。目前，自然资源信息化建设工作已实现了核心业务全流程网上办理，真正做到审批更简、服务更优，助力深化“放管服”改革。

　　（四）保障民生服务增进惠民利民。扎实做好自然资源服务工作，使资源开发利用更好惠及广大人民群众。一是全面保障民生和市政设施建设。积极参与市教育扩容提质、品质交通千日攻坚行动，建立教育攻坚项目规划用地工作台账，全面保障项目动工，落实用地指标。针对重点民生项目及重大市政设施，办理规划用地“绿色通道”。二是推进不动产登记进一步提速增效。基本建成“区块链+不动产登记”平台。商品房预告登记业务、市民中心1小时办结事项合计占全市业务总量52.92%；在莞辖区内41家商业银行均已接入“不动产+金融”“总对总”平台，实现在银行便民窗口申办不动产抵押（注销）登记。三是守牢自然资源安全底线。全面落实安全生产措施，未发生人员伤亡的安全事故。推动在册地质灾害隐患点综合治理，省今年下达的83处治理任务已全部完成。始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实防控措施，并选派343名党员干部支援全市防疫工作。四是持续做好自然资源民生服务。推进新型基础测绘动态更新体系建设，与智网工程对接工作完成上图功能测试。广泛开展普法活动，扎实做好信息公开和信访维稳工作，合理引导群众依法表达诉求。（五）坚持严格规范公正文明执法。一是高压打击，坚决遏制新增违法用地。严抓卫片执法检查工作，坚决遏制农村乱占耕地建房问题新增，依法查处土地违法行为。二是逐个击破，分类处理存量违法用地。积极推动“裁执分离”提质提效，推进基本农田违法问题整改，协助稳妥推进私下协议流转土地试点清理工作。

　　（六）推进自然资源争议实质有效化解。一是进一步加强和改进行政应诉行政复议工作。落实行政负责人和工作人员出庭应诉制度，健全行政复议行政应诉工作机制，落实应诉责任，规范应诉要求，强化监督管理。2021年共跟进案件252宗，行政负责人出庭应诉2宗，新收案件163宗，比去年增加2%。其中胜诉119宗，胜诉率94%，与去年基本持平。二是科学化解矛盾纠纷，切实履行信访维稳责任。一方面深入推进重复信访、信访积案集中治理专项行动，对涉自然资源重复信访案件落实多元化解机制，促进矛盾就地化解。另目前91宗重复信访案件中，已化解完毕并通过上级审核89宗，化解率达98%。另一方面积极落实日常信访工作，全年接待来访群众352人次，处理各渠道信访案件592宗。所有事项落实专人跟进，依法分类处置，与分局密切配合，及时调查，及时答复，以充分的事实和法律依据逐条正面地明晰信访群众疑虑，全力落实群众诉求“事事有回音”。同时在2021年全国两会期间以及庆祝建党100周年活动期间，做好特别防护期安全保障。三是有序推进行政调处工作，积极排查土地山林权属纠纷。充分利用现有自然资源权属争议摸查和标图建库数据成果，对于在工作中发现的权属争议个案统计入库，建立权属争议个案台账，定期排查，积极化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　（七）深入开展普法学习工作。一是加强法治学习教育。2021年已安排332人参加学法考试，通过以考促学，深入学习宪法、民法典、知识产权保护、法治化营商环境等知识。加强法制培训，在全市自然资源系统组织开展自然资源普法课堂、执法案例分享等形式多样的法制培训活动。二是整合公共媒体资源，打造普法宣教网络。在通过电视、报纸、宣传栏等渠道开展普法宣传，建立新媒体矩阵助力普法宣传，结合重要政策措施的出台、重点工作的推进同步开展相关宣传，进一步扩大自然资源普法受众面和影响力，联动宣传自然资源法律法规。

　　（八）强化对行政权力的制约和监督。一是落实法治政府建设专项工作。有计划地稳步推进全系统法治政府建设工作，定期组织工作开展情况自查，并于每年1月底前向上一级行政主管部门和本级人民政府报送上一年度法治政府建设年度工作报告。二是落实打招呼行为记录制度。将落实打招呼记录制度作为党风廉政建设工作重点任务抓实抓好，并按季度填报《干预自然资源管理扫招呼行为记录情况季度统计表》。经统计排查每季度打招呼行为记录，我局本年度未发现此类情况。三是自觉接受人大和政协的监督。2021年我局共收到人大代表建议和政协提案共118件，其中会办件87件、主办件（含承办件、分办件）31件，局主要领导领办重点提案建议5件，建议提案内容主要涉及城市更新、地下空间、“三江六岸”规划建设等方面。我局高度重视建议提案办理工作，目前均已按时答复人大代表和政协委员。

　　二、2022年工作计划

　　过去一年，我局贯彻落实法治建设工作成效显著，但不可否认，仍存在不足，例如制度构建多，但事后评估总结不足；审批改革多，但深化融合程度不足等等。2022年，立足东莞市“双万”新起点，东莞自然资源系统法治建设将迈入新阶段，法治体系建设改革重点将由前端延伸到中后端，工作方式将由框架性转为精细化，也将更注重推广和共享法治成果。

　　（一）坚持党建主业，夯实政治建设基础

　　坚持把政治建设摆在首位，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进模范机关和“五好六有”党支部规范化建设，夯实党组织基础工程。紧扣自然资源部门特点和法治政府建设，开展党支部品牌争创活动，推进“党建”与“业务”、“法治”相融共促。坚持正确的用人选人导向，加强干部能力培训和执行力建设，完善不同层级、不同岗位的干部考核激励体系。严格压实管党治党责任，规范完善业务流程和风险防控措施，推动“阳光工程”建设，抓好干部职工廉洁教育，持之以学正风肃纪，营造风清气正的政治生态，形成敢闯敢试、努力担当、勇于负责的工作氛围。

　　（二）全面深化融合，推进行政审批改革

　　一是继续落实工程建设项目审批制度改革工作任务，完成审批事项清单梳理、审批流程图制定等制度构建，完成“体外循环”“隐形审批”专项治理，完成业务审批系统互联互通和数据共享。二是推行小型低风险项目工程证和施工证同步办理，建设单位通过市工建系统并联提出建设工程规划许可证和建筑工程施工证申请，由自然资源部门和住建部门同步审批、同步出证，可将审批时限压缩至5个工作日。三是推动用地规划许可事项“电子证照”上线，完成用地规划许可事项审批系统与市电子证照系统的实时对接调用，完善电子证照核验功能。四是继续优化不动产登记业务，对标国家营商环境评价体系和指标要求，对标广州、深圳、北京等先进城市经验做法，找准差距、补齐短板，通过推进全程网办和智能化审核、持续优化“线上+线下”立体登记服务模式、建立企业优先窗等，全力打造一流营商环境。

　　（三）狠抓落实评估，推进制度落地见效

　　定期、及时地开展事后评估，对制度构建预期的目标是否达到、制度设计是否合理有效进行系统、客观的分析，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为制度完善、提高决策管理水平提出建议，推进制度落地见效。

　　（四）加强宣传培训，提高依法行政能力

　　加强法律培训，建立人才培养长效机制，定期组织通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，做到自觉运用法治思维和法治方式履行职责。