2020年，我局在省、市的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“推进双统筹、夺取双胜利”、做好“六保”“六稳”部署及要求，以建设改革创新实验区为统领，统筹推进疫情防控和自然资源工作，坚持依法行政，不断把法治政府建设向纵深推进，为全市推进“双统筹”、奋力夺取“双胜利”提供了有力的资源保障。

　　一、2020年度主要工作成效

　　（一）加强党的集中统一领导。一是深入学习习近平总书记重要讲话精神。严格落实“第一议题”制度，及时组织局党组（扩大）会议、理论学习中心组、局务会以及支部“三会一课”等学习习近平总书记的重要讲话、重要指示精神，重点学习了十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，深入学习理解习近平总书记关于依法治国、法治建设的重要论述，坚定践行“两个维护”。二是落实部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。我局主要负责人及其他领导班子成员认真落实试点工作，就年度履行推进法治建设第一责任人职责、法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。三是规范党内规范性文件管理。局党组成立党内规范性文件管理工作领导小组，进一步强化组织领导。制定印发《中共东莞市自然资源局党组关于完善党内规范性文件管理工作的通知》，推动党内规范性文件制定规范、报备及时。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。对民法典等特定领域涉及的法规、规章、规范性文件进行清理，对全局规范性文件和业务政策文件提出初步评估清理意见。二是完善内部管理工作制度。加强内部管理，规范相关行为，相继印发了《公平竞争审查工作制度》《保密制度》《合同管理制度》《财政专项资金管理制度》等7项内部管理制度。

　　（三）依法全面履行部门职能。一是精准有效施策，疫情防控资源服务到位。建立经济运行监测机制，保障重大项目用地和企业增资扩产，全方位推进省“双百”行动项目和全市重大项目用地审批服务。二是推进权责清单调整实施工作。通过取消、合并、优化等形式，将机构改革后形成的权责清单进行调整，取消部分原国土、规划间协调事权及设定依据已取消事权，并根据实际工作情况调整责任科室、协办科室及多个责任科室间分工，进一步明晰科室权责边界。三是深化“放管服”改革，优化营商环境。推行土地供应制度改革，探索实施土地资源和技术控制指标清单制度，进一步完善构建便捷高效的审批体系。稳步推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革实施和业务审批平台整合，各项业务全面提速增效。大力推进已批工业用地“容差审批”，打通项目审批服务“最后一公里”。开展竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘联合测绘试点，实现一次委托、成果共享。简化和规范业务标准，同步上线电子化审批，力求“减材料、减时间、减环节、提效率”。加速整合业务审批平台，加快信息化建设，实现了业务申请、受理、审查、审批、出证全流程线上运行。进一步提高不动产登记速度和效率，率先将人脸识别、电子签章等技术应用于不动产登记，实现不动产全流程电子化登记。四是加强生态管护，生态修复体系逐步完善。严格落实耕地保护制度，推进农村乱占耕地建房问题整治行动。从严推进卫片执法，推动拆除违法占地建（构）筑、复耕复绿。发现用海疑点疑区并迅速督促整改。组织塘厦、洪梅申报开展全域土地综合整治试点。扎实推进矿山地质环境恢复治理、滨海湾新区综合示范区建设，完成东宝公园一、二期建设。协助市级河长完成茅洲河、横竹河、长青渠的巡河、督办工作。五是强化规划引领，空间开发保护格局持续优化。稳步推进国土空间总体规划编制，扎实推进3个村庄规划优化提升试点和黄线、蓝线等专项规划编制。通过规范国土空间规划编制过渡时期规划管理要求，修订控制性详细规划调整管理办法、城市规划管理技术规定等，开展过渡期新编控规的创新改革试点，推动密度分区管理技术标准实践运用，强化了空间规划的管控实施。六是自然灾害防治落实到位。全面落实“七个有”防范措施和巡察预警，排查核定地质灾害隐患点。编制海洋灾害应急预案，建立海洋灾害防治机制，强化海洋灾害预警服务，发布风暴潮警报和海浪灾害警报。制定实施《东莞市地质灾害防治工作三年行动方案》，如期完成隐患点综合治理。七是认真做好政务公开工作。印发《东莞市自然资源局政府信息公开工作暂行规定》，明确了工作流程和要求，夯实了政务公开基础。编制报送《城乡规划及农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录》，全面推进政务公开标准化规范化。在局门户网站设立“政策解读”栏目，印发各类重要政策的同时，同步解读文件，为推动各项政策措施的贯彻执行营造良好的氛围。

　　（四）推进行政决策科学化民主化。一是全面落实依法决策机制。贯彻落实《东莞市自然资源局行政决策议事规则（修订）》，规范层级审批，实行集体讨论决定制度，进一步提高行政决策效率。印发实施《东莞市自然资源局公平竞争审查工作制度》，经组织局属各单位对2020年1月1日以来出台的增量政策措施认真清理，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的相关政策措施。加强法律顾问制度和公职律师制度建设，邀请法律顾问坐班，参与重大事项法律审查。二是健全听证工作制度。为规范自然资源听证活动，明确听证工作的适用范围、工作原则、责任主体、具体程序、办理期限等内容，根据有关法律、法规、规章，结合工作实际，完成《东莞市自然资源局听证工作制度（征求意见稿）》。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是全面健全行政处罚事项清单。根据自然资源执法职权范围调整和《土地管理法》修订情况，系统梳理行政执法事权清单，厘清自然资源执法边界，并对照其中每一处罚事项的处罚依据、处罚内容、处罚程序，逐一制定具体操作指引，对违法线索核查、立案、调查取证、案件审理、文书送达、申请执行等所有环节制定了全过程记录标准，推动落实全过程执法留痕。二是进一步优化执法机制建设。印发实施《线索举报处理工作制度》《执法监督巡查工作制度》《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《移送涉嫌犯罪线索工作制度》等多项制度文件，保障执法操作规范有据，推动自然资源执法工作法制化、制度化运行。三是运用科技手段监督执法工作。上线应用自然资源部“执法综合监督平台”、省司法厅“执法信息平台”以及“信用东莞”平台，从线索接收、执法依据事前公示到处罚信息公开，实现执法全过程信息化管理，促进权力在阳光下运行。

　　（六）推进自然资源争议实质有效化解。一是进一步加强和改进行政应诉行政复议工作。健全行政复议行政应诉工作机制，落实应诉责任，规范应诉要求，强化监督管理。2020年共跟进案件247宗，新收案件160宗（行政诉讼80宗，行政复议74宗，民事诉讼6宗），胜诉率94%，较去年提升3%。二是扎实做好信访和调解工作。除疫情严重期间我局暂停接访外，自疫情风险降低，我局迅速恢复接访工作，并严格认真依法处理群众诉求，做到事事有回音、件件有着落。本年度我局接访群众205批次共413人次，受理群众举报投诉反映事项共计956件次，其中上级转交办287件次、来电（来信）141件次、来访112件次、12336微信举报平台接收土地违法线索356条、阳光热线转来土地违法线索15条、12345政府服务热线转来举报土地违法线索45条。至目前为止办结率为90%。

　　（七）深入开展普法学习工作。一是抓好重点普法工作。推动领导干部学法，2020年6月，局党组中心组学习专门邀请法律顾问单位以“《中华人民共和国民法典》与自然资源管理”开展专题讲座。开展企业政策宣讲会，先后赴东坑、厚街等6个镇街，面向镇街领导干部、村（社区）干部、相关单位同志和金融银行机构开展“工改工”政策宣讲培训。利用主题宣传日进行普法宣传，2020年“土地日”活动周，我局围绕“节约集约用地，严守耕地红线”土地日活动主题，组织举办了六场普法宣讲活动。开展法治文化活动，2020年宪法宣传周，参加市普法办在塘厦镇举办的主题为“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”的国家宪法日系列活动，还在麻涌镇华阳湖举办“2020年宪法宣传周暨农村乱占耕地建房问题整治工作现场宣传活动”。二是加强法治学习教育。建立典型案例通报机制，就征地、不动产登记、投诉举报等案件多发领域印发典型案例通报，编印9期《自然资源政策参考》。落实国家工作人员学法考试制度，通过以考促学，深入学习宪法、扫黑除恶、知识产权保护、法治化营商环境等。加强法制培训，在全市自然资源系统组织开展自然资源普法课堂、执法案例分享等形式多样的法制培训活动。结合纪律教育月深化廉洁纪律教育，深入开展党章党规党纪学习教育，通过正反面案例警示教育、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动，以案促改、以案施教，持续深化纪律教育。

　　（八）强化对行政权力的制约和监督。一是落实法治政府建设专项工作。有计划地稳步推进全系统法治政府建设工作，定期组织工作开展情况自查，并于每年1月底前向上一级行政主管部门和本级人民政府报送上一年度法治政府建设年度工作报告。二是落实打招呼行为记录制度。印发《关于进一步落实打招呼行为记录制度的通知》，要求高度重视，将落实打招呼记录制度作为党风廉政建设工作重点任务抓实抓好。经统计排查每季度打招呼行为记录，我局未发现此类情况。三是自觉接受人大和政协的监督。为确保建议提案办理工作能够高标准、高质量、高效率地完成，我局制定了《东莞市自然资源局局领导领办建议提案工作方案》，成立东莞市自然资源局建议办理工作协调小组，并明确领办局领导是建议提案办理工作的第一责任人。2020年，我局办理人大代表建议共39件，其中主办12件、会办27件；办理政协提案共82件，其中主办22件、会办60件，均已办结。

　　二、2021年工作计划

　　2020年，我局法治政府建设虽取得了一定成绩，但仍面临不少问题和挑战，例如管理制度机制待健全完善、部门职能履行效能须进一步提升、工作人员依法行政能力建设需与时俱进等。2021年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市的决策部署，全力推动法治政府建设。

　　（一）抓好全面从严治党，夯实干事创业基础。坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻执行“两个维护”十项制度机制，严守政治纪律和政治规矩。深入推进三大“阳光工程”落地见效，抓好干部职工廉洁教育，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态，形成敢闯敢试、努力担当、勇于负责的工作氛围。

　　（二）抓好制度机制健全，提升职能履行效能。继续理顺完善“山水林田湖草”统一调查监测、生态统一修复管护等方面的政策机制、实施路径，完整履行“两统一”“六个一”职责。进一步完善自然资源决策机制、行政审批制度，推动各项业务审批平台完全整合，提升各项决策和审批效率。

　　（三）抓好法制宣传培训，提高依法行政能力。抓住“三区”叠加的重大历史机遇，加强法律培训，建立人才培养长效机制，定期组织通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，特别是粤港澳大湾区新机遇下需要学习的法律法规，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，做到自觉运用法治思维和法治方式履行职责、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。