东莞市国土资源局2016年法治政府建设情况报告

根据省、市法治政府建设工作部署，我局结合工作实际，认真开展法治国土各项工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，并取得良好效果。今年，我市荣获2015年度全省节约集约用地考核一等奖、“三旧”改造考核三等奖，我局被省国土资源厅推荐参评2011-2015年全省法治宣传教育工作先进集体，“裁执分离”制度被省部级部门及多家新闻媒体作为典型经验予以介绍推广，2016年市依法行政考评综合得分为93.4分，比2015年提升9.83分。现就有关情况报告如下：

（一）依法全面履行政府职能情况

1、继续深入推进审批改革，全面夯实法治基础。一是编制权责清单。开展权责清单编制，经“三报三审”，报请市政府公布《东莞市国土资源局权责清单》和《东莞市国土资源局职能调整目录》，217项行政职权及其依据、行使主体、对应的责任等已全部向社会公布。二是深化简政强镇事权改革。对接和深化新一轮简政强镇事权改革，启用16枚“执法专用章”，组织与各镇街（园区）签订《行政执法协议》，明确新的委托依据、委托区域、委托事项以及双方权责。三是调整优化部门职权目录和行政审批标准化。继续推进职权优化、下放、调整和取消工作，经市政府批准公布2016年行政许可事项目录，参照《东莞市一门一网式行政许可和服务事项指导目录》全面梳理证明材料清单，编制事项办事指南和业务手册，推动行政审批线上线下融合应用。

2、狠抓用地有效供给，保障服务进一步强化。坚持以保发展为首要任务，整合有限的土地资源，实施差别化供地管理，为经济社会发展提供有力支撑。一是项目用地应保尽保。今年争取省下达我市新增建设用地指标11900亩，确保70%以上用地指标用于重大和优质项目。按规定收回一批迟迟不动工的重大项目用地指标，调剂给急需项目使用。今年再整合1000亩以上的连片大地块1万亩，进一步拓宽了重大项目承接平台。二是土地供应更加精准。围绕扩大有效投资，推进“双创”和扩大消费，把好用地指标分配的“闸门”，实施差别化、精细化的供地管理，把有限土地资源投放到稳增长的关键节点和关键项目上。三是用地报批更加高效。开发重大项目用地管理信息系统，对项目供地提供全流程贴身化服务和“一条龙”指导。继续采取“并联审批、限时办结、快审快办”方式加快办理用地审批手续，全市重大项目用地报批上报率为97.7%。

3、狠抓节约集约用地，土地效益进一步提高。坚持节约集约用地，完善土地收储开发，大力推进“三旧”改造，不断拓宽用地来源。一是土地收储改革稳步推进。开发东莞市土地储备信息管理系统，完善“一个平台，两级联动”的土地收储机制，有序组织开展土地收储开发。二是批后监管成效扩大。进一步完善了全市闲置土地协同监管联动机制，联合各单位对全市已批建设用地开发情况进行监管，共同认定宗地的违约、闲置责任。三是“三旧”改造逐步深化。在创新用地类型、完善土地房产手续、灵活供地方式、财政补助、税收分成、产权分割等方面，为我市产业转型升级提供全方位的用地政策支持。

4、狠抓资源监管保护，用地秩序进一步规范。全面加强对执法巡查、耕地保护等工作的监督，切实保护好国土资源，维护好用地秩序。一是执法监察有力强化。积极与法院、国土、法制部门、镇街等协调，推进“裁执分离”制度实施，提高了执行率，违法用地大幅下降。二是耕地质量稳步提升。严格履行耕地保护责任，认真划定永久基本农田。加快建立高标准基本农田数据库，对耕地占补平衡、设施农用地备案和高标准基本农田建设等工作实行统一采取网上申报审查，促进耕地质量进一步提高。三是生态修复进度加快。出台了《东莞市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》，进一步规范土地开发整理复垦、增减挂钩拆旧区复垦、临时用地复垦等土地整治工作。加快推进矿山地质环境恢复治理工作，全面开展关闭采石场复绿施工，已累计投入1.9亿元，计划总投资2.48亿元，复绿总面积234.5公顷。四是增减挂钩试点进展顺利。认真做好各镇街增减挂钩项目摸底调查，明确符合增减挂钩政策用地6.45万亩。在水乡地区、大岭山、凤岗、樟木头等地开展增减挂钩试点，通过“进一退一、增一减一”等方式集中置换建设用地和农用地。

 5、狠抓涉土民生保障，便民服务进一步优化。坚持把维护群众利益放在国土管理工作的首位，扎实做好各项涉土民生事务，维护群众合法权益。一是强化地质灾害防治。对全市365处地质灾害隐患点进行拉网式排查，建立了地质灾害隐患群测群防台账，落实“七个有”防范措施，我市连续七年地质灾害零伤亡。二是落实不动产统一登记。按时完成不动产登记职责整合，推进了不动产数据整合、流程再造、系统升级建设及新证颁发等工作。6月30日起全市颁发新版不动产统一登记证书，各项工作运行顺畅。三是加强地理测绘服务。加快编制东莞市基础测绘“十三五”规划。在测绘生产上创新实践“机器换人”战略，推动了基础测绘业务模式转型。

（二）完善依法行政制度体系情况

1、重点构建不动产统一登记制度。从6月30日起在全市范围内实施不动产统一登记，对相关工作和业务进行了梳理和规范。一是合理再造登记工作流程。按照《不动产登记暂行条例》明确的不动产登记工作流程，结合东莞实际进行必要的流程再造和完善，建立“收件-初审-联审-复审-登簿-发证”的模式。二是统一登记操作规范。制定不动产权证书（不动产登记证明）登记的使用填写样式，明确不动产单元号编码方法、土地宗地面积、使用权限、权利其他状况等填写内容及登簿规则，并对部分不动产登记类型的申请表、审批表式样进行了改造。三是出台分类解决指导意见。指导各镇街解决存量商品房历史遗留登记问题，疏通房改房登记的政策和技术障碍，加快推进我市房改房办理不动产登记工作。

2、组织落实涉土市政府规范性文件立、改、废。一是制定《土地开发整理复垦项目管理暂行办法》，进一步规范土地开发整理复垦、增减挂钩拆旧区复垦、临时用地复垦等土地整治工作。二是修订《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用。三是废止《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》（东府〔2006〕115号），集体建设用地使用权流转收益管理按照2012年市府令第124号执行，适应经济社会发展需要，保障法制统一高效。四是申报《东莞市集体土地征收实施工作管理规定》纳入2017年市政府规范性文件制定计划，拟明确我市集体土地征收实施工作的政府、部门职责以及具体流程要求。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1、健全集体讨论决策机制。一是市政府成立东莞市土地审批委员会，作为我市重大用地审批事项的集体决策平台，决策事项由市政府召集相关职能部门集体讨论决定。二是市政府成立东莞市国有土地使用权招标拍卖工作领导小组，审定国有土地使用权公开出让方案和交易底价。三是我局制定《党组议事规则》和《办公会议议事规则》，规范部门内部土地管理决策。

2、落实重大行政决策程序。一是制定并公布《东莞市国土资源局重大行政决策目录和听证事项目录》，将拟定或者修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划、编制或修改矿产资源规划和拟定或修改区域性征地补偿标准等事项纳入重大行政决策范畴。二是严格执行重大行政决策程序，本年度我局重大行政决策为厚街镇土地利用总体规划修改，已依法履行公开征求意见、专家论证、听证、风险评估和合法性审查等程序。

3、加强行政决策合法性审查。我局于2007年设立政策法规科作为部门内部法制审核主办机构，聘请两个法律顾问单位巩固力量，重大行政决策、重大行政处罚等行政决策均需经法制审查方可报批。针对信息公开案件激增等情况主动前置法律审查关口，全年对742份信息公开答复、118份法院协查、40余份信访答复涉法涉诉文书进行法律审查，减低诉讼风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

1、深入探索联合执法机制改革。组织开展“两违”查处机制大调研活动，针对“两违”查处中存在的制度性问题，倡导进一步强化基层监督责任，完善联合执法机制，对新增违法占地建筑实行“即建即拆”。

2、推进“裁执分离”制度改革。沟通两级法院巩固“裁执分离”试点成果，提请市政府印发《关于建立国土资源行政处罚执行案件“裁执分离”机制的通知》，推广“裁执分离”；与第一法院共同赴浙江调研，吸收先进地区的先进经验，提高政策可操作性。

3、扩大“黑名单”信用惩戒适用范围。充分发挥信用惩戒制度在国土资源执法领域的应用，强化对违法用地者的震慑作用，目前已在东莞日报分2批公报86名失信“黑名单”。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1、开展“两学一做”学习教育。坚持每周集中一小时逐条逐句通读党章党规，每月书记带头讲主题党课，每季开展一次专题学习交流讨论，每年开展一次民主评议党员。全年机关各党支部组织开展了46次集中学习研讨，参与研讨学习党员达700多人次，全体党员的党性素养得到了全面加强。

2、健全风险防控机制。结合“信息化建设”主题年教育活动，深入排查不动产登记、土地出让、“三旧”改造等重点工作的廉政风险点，完善预防措施，加强了风险防控。配合做好了“清风行”活动，及时发现和切实解决一批倾向性、苗头性问题。制定了工作方案，开展系统内巡察试点，促进两个责任落实。开展了一轮副科以上干部廉政谈话，构建抓早抓小工作机制。邀请市内媒体等第三方机构，组织开展新一轮明察暗访活动，查纠了一批基层单位作风问题。调查核实了一批违法违纪线索，并严格依法处理。组织副科以上干部到东莞监狱参观，增强了警示教育。

3、全面推进政务公开。一是加强公开力度。今年共收到政府信息公开申请742宗，相比2015年增长182.13%，答复率100%，及时率100%；主动公开政务信息1414条，实时对外公开业务审批信息151862条。二是理顺工作体制。出台《东莞市国土资源局政府信息公开工作暂行规定》，明确局属各单位职责，形成每宗必审，层层把关的工作体制。三是制订纪律规定。细化政府信息公开责任追究体系，明确十种违规情形，分情节轻重落实追究责任，压缩技术性失误。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1、积极应对行政案件。按照省、市法治政府工作要求，强化涉法涉诉工作安排，切实做好复议诉讼答辩及听证工作。各科室安排一名副科以上干部统筹涉法涉诉工作，争取工作主动；及时与省厅、市法制局、市电子政务办研讨解决共性问题，明确统一标准，增进理解，减少误解，妥善处理疑难案件；加强与基层群众沟通、协调，依法组织听证，保证其陈述意见、质证和申辩的权利，引导群众通过合法途径反映问题。

2、畅通群众诉求渠道。严格执行值班制度，切实做到了来电有人听、来访有人接、来信有人登记，积极架设起市局和群众的沟通桥梁，切实维护群众监督权利。

3、认真做好接访工作。热情接待信访群众，耐心听取群众诉求，能够当场答复的即时答复，不能当场答复的承诺抓紧时间办理，引导群众理性上访。

4、跟进群众诉求案件。积极应对群众利益诉求，及时登记在案，并落实专人跟进处理，及时反馈调查处理情况，切实做到事事有回音、件件有落实。今年共收到网上信访113件次，答复率100%，按时答复率95%；受理12345政府热线377件，办理率100%；受理阳光热线86件，回复率100%；收到群众信访反映249件次，接访人员153批共418人次，办结率达98%。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1、制定法制宣传培训计划，打造优良法治队伍。制定《“信息化建设年”培训干部工作方案》，组织开展违法用地查处业务、不动产登记业务等10多项专项培训，组织处级干部参加培训班10人次，组织科级及以下干部参加业务培训、专题讲座、知识竞赛等约500人次，多管齐下，全面提升全系统干部职工依法行政、高效行政的能力。

2、结合6.25土地日，联合开展大规模普法活动。以6.25为契机，联合市司法局、市普法办、市律师协会开展“土地日”村（社区）法律顾问土地宣传教育活动，组织500多个律师赴村（社区）集中宣传土地法律知识；联合东城司法分局开展“创建服务型党组织”宣传活动，共发放资料10000余份，接待咨询群众3000多人次；12月4日国家宪法日暨全国法制宣传日当天，我局积极组织参与普法嘉年华活动，共20多名业务骨干提供现场法律及业务咨询，并向群众派发地质灾害防治、地图册、违法用地典型案例、不动产登记宣传手册等普法资料近500份。

3、抓好热点难点，推动不动产登记业务培训。印发一系列政策指引，组织大规模领导干部培训，指导基层不动产登记业务工作。今年6月30日起全市正式颁发新版不动产权证。

4、针对疑难案件，邀请专家开设法制培训讲座。针对信息公开、行政案件应对技巧及处理疑难，邀请市法制局、第一法院领导以案说法，剖析讲解政府信息公开及行政诉讼相关法律法规，提升科室处理技巧和水平。

5、充分发挥新媒体力量，构筑普法新阵地。专门制作《东莞市土地执法监察警示宣传片》在网络平台播放；通过省纪委微信公众号、东莞干部培训APP等平台，学习《党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》等党规党纪，切实提高党员干部提高遵规守纪、廉洁自律的自觉性；利用《东莞日报》、《南方日报》及东莞阳光网、东莞手机报等媒体平台刊登国土专题报道、工作动态，充分利用新闻媒体向基层群众介绍国土管理工作形势，普及国土管理知识。

（八）组织保障和落实机制情况

1、成立依法行政工作领导小组。由刘杰局长任组长，局领导班子其他成员任成员，法规科指派专人负责依法行政及普法工作，形成主要领导亲自管、分管领导具体抓、责任单位承办落实的分工体系。

2、抓紧抓好依法行政考评工作。对照《东莞市2016年依法行政考评方案》逐项完善考评材料，高质量完成依法行政考评迎评工作。一是落实以评促建，针对去年考评扣分事项认真研究落实整改措施，加强制度建设，从严规范办案，切实提升法治建设水平。二是完善迎评材料，进一步梳理总结系统内部管理制度，整理补充说明材料，使迎评材料更加完整完善、内容详实、格式规范。三是整理行政案卷，确保行政案卷立卷归档规范，全面反映行政处罚、行政许可、信访处理等各类行政行为依法进行。

3、加强财政资金保障和考核。每年设立不低于20万元的普法专项经费用于法律宣传，严格按照规定编制预算细化方案并进行效益评估。每年底，对各分局及市局业务科室的依法行政情况进行评分，考核结果作为领导干部绩效考核的重要内容。