东莞市第十五次党代会提出，立足“双万”新起点，聚焦科技创新和先进制造，奋力谱写东莞现代化建设新篇章。未来，东莞将以产业发展“五大工程”为统揽，加快打造大湾区先进制造新高地。

但党代会报告也指出，东莞未来发展最大隐忧在于土地资源、生态环境更趋紧约束。如何破解这一掣肘？在增量空间难以为继的情况下，迫切需要通过存量空间的二次开发，为先进制造业提供高品质的空间要素支撑。

东莞市自然资源局表示，接下来将以“头雁计划”领航镇村工业园改造再攻坚，坚持“连片改造、主攻产业”的总方向，引领由单宗旧厂改造转向大片区综合改造，推进产业与空间协调发展，集聚创新资源要素，加快培育壮大新动能。

【从单宗改造向大片区开发转变】

长期以来，东莞以村集体为主体招引企业的发展模式促进了大量镇村工业园的发展。目前，东莞全市共形成了1821个面积在5公顷以上的镇村工业园，工业用地中有超过75%位于上述镇村工业园。大部分村镇工业园土地利用粗放、开发强度较低，工业园平均容积率仅为1.01，地均产值远低于深圳与广州。同时，这些工业园的品质不高，建于2000年前的工业厂房约占工业园厂房面积的34%。

特别是随着近年来产业转型升级和传统劳动密集型制造业的外迁，空置厂房的空间形态无法满足“专精特新”企业对灵活、混合的空间需求，导致出现“旧企搬离、老厂空置，新企没地”的情况。因此，加大镇村工业园改造成为东莞二次开发存量空间的主要手段。

党代会报告提出，要探索建立城市更新贡献产业用地机制，统筹实施连片更新“头雁计划”，加大力度推进镇村工业园改造，每个镇街都要打造集研发、生产、生活等服务配套于一体的新型产业社区，提升镇域经济能级。

对此，东莞市自然资源局表示，将以连片更新“头雁计划”为突破口，聚焦项目谋划与项目推进两个方面，在连片改造、产城联动、联合招商等方面进一步深化改革，推进单宗改造项目向大片区综合性整体开发转变，通过划定连片“工改工”综合开发单元引导改造成片连片，同时以产业社区模式统筹规划完善产业配套设施，促进镇村工业园改造提质增效，推动产业空间向高集聚、高强度、高品质发展。

最近，东莞已启动16个连片更新片区，总面积2.07万亩，预计总投资3200亿元，其中包括12个千亩产城融合更新单元，总面积1.8万亩。

▲道滘小河连片“工改工”项目

【取消非必要审批环节和门槛要求】

市自然资源局介绍，除了大连片、大投资之外，此轮镇村工业园改造工作还有重统筹、强联动、领发展等特点。

重统筹。紧抓国土空间规划编制契机，统筹整合片区三旧、存量、新增土地资源，系统优化生产、生活、生态空间布局，协调推进村居与工业园改造，补足公建配套、人居环境短板，强化产城人融合，满足人民群众对美好生活的向往。

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长安新民项目茅洲河沿线城市品质升级效果图

强联动。建立大片区一盘账，实施居商与产业联动，居商收益反哺产业，激发连片“工改工”市场动力。市、镇、村、企聚力同行，共商共建共享，贡献产业用地，保障优质项目落地。

领发展。着力构建政府、国企、开发集团、产业基金、政企联合等多元化投资招商格局，加快战略性新兴产业基地建设，加速抢占新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备制造、数字经济等未来产业制高点。

在改革优化审批流程上，市自然资源局将进一步取消非必要“工改工”的审批环节和门槛要求，对已办理不动产权证的“工改工”项目，取消测绘机构技术审查环节，减少权籍调查时间；利用国有出让土地自行改造的“工改M1”项目，延长土地使用年限时，无需提供土壤污染状况初步调查复函；简化村（社区）申请“工改M0”项目开发主体准入认定的条件和程序，加快项目审批效率。