近日，中国共产党东莞市第十五次代表大会胜利闭幕。会议提出，东莞将聚焦科技创新和先进制造，努力实现经济在万亿新起点上加快高质量发展，实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。党代会报告不少地方都提及自然资源方面，明确提出要实施产业空间连片拓展工程、全方位优化城市格局功能、全域提升城市特色品质，并对国土空间规划、中心城区建设、土地收储整备、重大平台及重点项目保障、城市更新等多个方面作了具体部署，为做好未来自然资源工作指明了方向、提供了指引。

　　东莞市自然资源局推出系列报道，看国土空间规划、拓空间、中心城区品质提升、镇村工业园改造四方面工作如何谋深谋细、推动落实，确保党代会的精神落地生根、结出硕果。

　　  党代会报告提出，东莞要立足“双万”新起点，围绕“双聚焦”、目标“双实现”，加快打造大湾区科技创新新高地、先进制造新高地、人才集聚新高地、体制机制新高地、综合环境新高地、和谐善治新高地、民生幸福新高地等七个新高地。翻阅报告就会发现，其中打造先进制造新高地与综合环境新高地，都与一份规划密切相关，这就是国土空间规划。

　　在打造先进制造新高地中，党代会报告提出要加强产业规划与国土空间规划衔接，实施连片土地统筹、产业空间更新、低效用地处置三大行动；在打造综合环境新高地中，报告提出全方位优化城市功能格局，科学编制并严格实施国土空间规划，整合优化生产、生活、生态空间布局，推动城市发展向集约式内涵提升转变。

　　东莞市自然资源局在国土空间规划编制中，进一步以四方面内容支撑产业高质量发展，同时系统整合优化生产、生活、生态空间布局，完善“三心三副多节点”的城市功能格局。

　　【四大支撑推进产业空间重组优化】

　　东莞作为制造业大市，产业空间工业用地占城市建设用地面积达到38%，比例高于广深。但土地的利用却呈现零碎化、低效化的局面，地均贡献远不如广州、深圳。一组数据显示：全市约423平方千米的工业用地零散分布于超过2万个地块，面积小于75亩的地块占比超90%。其中，村级工业园占全市工业用地面积的70%，70%的村级工业园在300亩以下，60%的镇拿不出500亩以上的土地承载新增的产业项目。

　　这些现状不利于强化和补全产业链的新企业进入与提升产业能级。与此同时，较多村镇工业园土地空间品质不高、形态老旧、产业配套空间不足，难以适应先进制造业高质量发展的需要和高端人才生活的需求。

　　针对这些问题，党代会报告提出要将产业规划与国土空间规划衔接。市自然资源局介绍，东莞国土空间规划将着重推进东莞产业空间的重组和优化，兼顾高品质和低成本，推动产业链、创新链和供应链融合发展，具体将为东莞高质量发展提供四方面支撑。

　　一是保障产业空间总量。东莞国土空间规划从三个方面保障产业空间规模：锚固底线，形成全市层面产业空间规模的底线，保证规模不比现状减少；市镇联动，形成“市-片区-镇街”的逐级传导机制，保障产业空间规模落实；坚持工业保护线制度，切实保护产业空间载体，推进工业用地集中集约布局，清退低效和零碎工业用地。

　　▲道滘镇小河连片“工改工”项目

　　  二是优化产业空间布局。东莞国土空间规划将在全市布局八大“创新圈”，推动产业空间的重组和优化。具体包括：主要基于战略性新兴产业基地形成“创新圈”的核心，全市划定战略性新兴产业基地约60平方千米；全市统筹划定4片2000亩以上、6片700亩以上合计10片产业单元，加快整备出集中连片产业用地，重点保障龙头企业、领军企业、关键企业的用地需求；通过投放增量和存量改造并举的方式营造新型产业空间，为创新型企业、孵化器、专业服务企业提供优质空间；逐步推进镇村工业园提升，为大多数的中小微制造企业提供适宜的发展空间。

　　  三是逐步推进产业空间提质增效。一方面，东莞国土空间规划结合产业社区营造，引领村镇工业园存量空间腾退与功能环境提升。另一方面，通过划定连片“工改工”综合开发单元引导改造成片连片，以产业社区模式统筹规划完善产业配套设施。

　　四是优化生产生活服务配套。在中心城区、松山湖科学城和滨海湾新区“三心”地区集中布局高端金融、法律、咨询、会计等服务空间，在厚街、虎门、长安等地优化发展特色会展服务空间，在市域范围内围绕重大交通枢纽、创新源、产业集聚区等形成现代服务集聚节点，构建生产服务网络。同时，应对高学历、高技术人才对高品质生活的需求，完善生活服务配套，配好配足高等级公共服务设施，补齐教育、养老、医疗等民生设施的短板，结合产业社区布局便利复合的社区中心等。

　　▲滨海湾新区

　　【划定“三区三线”完善“三心三副多节点”】

　　  党代会报告围绕实现千万人口与城市深度融合、共生共荣，提出“以深度城市化为方向，努力打造大湾区综合环境新高地”，这离不开空间布局优化和支撑。

　　党代会报告提出，东莞将科学编制并严格实施国土空间规划，系统整合优化生产、生活、生态空间布局，推动城市发展向集约式内涵提升转变。

　　▲麻涌华阳湖

　　在国土空间规划编制中，科学统筹划定“三区三线”，即城镇空间、农业空间、生态空间，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。立足高开发强度空间发展现状，明确了市域范围生态和农业空间控制在市域面积的40%以上，城镇空间控制在市域面积的60%以内。

　　优先划定集中连片农业空间，优化构建由水乡特色农业耕作区、埔田蔬菜和花卉苗木种植区、山地水果优势带组成的都市农业空间格局，并初步划定耕地保护集聚区16万亩，引导耕地和永久基本农田的集中布局。

　　积极划定山清水秀的生态空间。构建以南部连绵山体为屏障、以水乡河网湿地为重要生态区、以市域各级生态廊道为脉络的“一屏一区多廊”生态安全格局，划定生态保护区427.5平方千米，生态控制区228.9平方千米。

　　合理划定紧凑集约的城镇空间。谋划“中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城镇格局，统筹考虑全市三大城市核心、七大产业基地、八大轨道枢纽站点及未来城镇发展等重点发展区域，划定城镇开发边界1424平方千米，占市域面积57.9%。

　　党代会报告还提出，完善“三心三副多节点”的城市功能格局，做强做优中心城区、松山湖、滨海湾“三心”都市核心区，全面提升水乡新城、常平、塘厦三大城市副中心的服务能级，加快完善各镇中心区与轨道枢纽站点在城市功能服务。

　　  其中，中心城区、松山湖科学城、滨海湾新区“三位一体”都市核心区作为东莞参与区域竞争的载体，接下来将进一步强化综合功能配套，提升资源集聚与引领带动能力。

　　水乡新城、常平、塘厦三大城市副中心承担综合服务职能和专项服务职能，与中心城区有序分工、功能互补、错位发展，并推进原有产业转型升级，加快建设区域性就业和服务中心，打造功能复合、城乡融合的城镇圈。

　　东莞还将进一步强化轨道交通、干线路网支撑作用，建设串联中心城区-厚街-虎门-滨海湾新区的现代服务廊道，中心城区-寮步-大朗-松山湖的科技创新廊道，滨海湾新区-长安-大岭山-松山湖的先进制造廊道三条城市轴线，引导资源集聚与功能提升，形成中心城区、松山湖、滨海湾功能互补的联动发展效应。