“在未来的河西，你可以想象一个15分钟的生活圈，产业人才白天在园区工作，晚上到附近学校接子女放学，在商业中心用餐，然后沿着河流散步，最后回到家中。无需交通工具，只靠步行就可以享受高质量的生活。”水乡管委会城市更新科负责人指着洪梅河西片区产城融合单元项目（以下简称“河西项目”）的规划图，用“产业人才的一天”把各个功能片区“串珠成线”，描绘着理想的产城生活。

(河西片区规划蓝图)

河西项目离莞惠城际、穗莞深城际枢纽站——东莞西站仅2千米，只需五分钟车程便可通过城际轨道往来于广深莞，融入大城市的生活形态。一座全新的水乡示范产城，正在这片3467亩的大连片土地上傍水而生，擦亮水乡新城的名片。

    首创利益大平衡机制，大连片项目高速推进。

河西项目启动伊始便面临“工改工”项目的共性问题——缺乏动力、缺乏质量、缺乏效率。“河西项目采用大统筹、大平衡、大规划、大开发全面破局。”项目负责人用“四个大”概括河西项目的创新做法。

河西项目是目前东莞市最大的镇村工业园改造项目，项目负责人坦言：“3500亩不是为了刻意追求多大面积，而是只有连片改造才能把零碎的公建配套资源整合成重大公共资源，产生资源的集聚、高效投放，才能承接大的项目。它不仅是一个项目，同时也是为了破解工改工三个共性问题的探索。”

而破解利益平衡的难题核心在于处理市场、政府、业主的不平衡。

(河西项目范围）

“这个项目本来就是希望通过工改平衡系数来做的，如果平衡系数是失败的，整个项目根本没法启动起来。”谈起首创的工改平衡系数，项目团队骨干翁苑荧一脸自豪地讲起这个做法的由来。

某次调研中，项目团队发现麻涌镇在集体土地上采取了“工改居商”反哺“工改工”的平衡方式，于是提出了从“工改居商”提取一定收益反哺“工改工”的想法，推导出“工改工”需要补贴金额约为80万/亩，按照产业用地规模占经营性用地规模（包括产业用地和居商用地）比例不低于70%，反推“工改居商”需提取金额为200万元/亩，以此降低“工改工”40%的拿地成本。经过一番深入研究后，工改平衡基准系数和工改平衡修正系数基本做到结果合理、路径科学可控。随后，在多次征求相关部门意见，对框架和细节进行推敲打磨后，今年5月工改平衡系数方案通过专家评审会后正式印发。

今年8月，河西项目纳入水乡管委会统筹合作开发核心单元，通过政府大统筹，河西项目实施居商与产业联动，以居商收益反哺产业，平衡了20亿的连片改造成本，在不增加市财政负担的基础上，还为政府贡献了98.7公顷土地用作产业规划用地，未来建成300万方高标准工业大厦，夯实先进制造业的空间支撑。

“人不患寡而患不均。”为了破解业主间的不平衡，河西项目首创统一的城市更新与土地整备、集体用地与国有用地的拆赔方案，以统一的拆赔标准，采用货币与物业置换结合的形式来促进平衡。

一套“组合拳”下来，河西项目的大连片改造取得了飞跃式进展。去年5月，河西项目开始准备，9月设计方案定稿，项目正式启动，到今年11月，片区内85%的权益人已同意签约。

    试点政府统筹大型片区开发，探索水乡城市新设计

开车驶于河西片区的望沙路上，路旁的钩机正在有序作业。在机械轰鸣声中，一栋栋挂有“拆”字大红幅的建筑应声坍塌，原本破旧且荒废的厂房被夷为平地。洪梅镇规划所办事员张志豪介绍，这些被拆除的企业都是已经签约并搬迁的企业，厂房大多破旧不堪，十分落后，不再适合新兴产业发展需要。

现在，望沙路依然是片区容易拥堵的路段，大车、小车，货车、客车混杂通行。河西项目建成后，路网结构将获得重塑，望沙路会成为贯穿新城、隔开产业区和生活区的道路，所有货车届时将从中洪支线通行，望沙路则仅供小车通行，实现“客货分流”。

据介绍，河西项目率先探索中观尺度的片区统筹+城市设计机制，完善水乡特色的四级规划管控体系，实现最大力度刚性管控。

项目负责人表示，统筹拆迁，统筹规划，统筹开发，全部都由政府深度参与，“我们非常关注规划的落地性，出台了城市设计方案、片区统筹方案，对用地功能性质布局统筹管控，还要出台建筑设计统筹方案。”

（城市活力水岸形象）

在11个更新单元建成后，河西项目将建成一批高质量的产业平台。国企平台将全面承接河西产业开发，为优质企业提供最低成本产业空间，引进1000家以上数字经济高新企业，吸引10多万名人才工作生活；随着中央公园、未来智慧学校、生态湿地公园、国际艺术会展中心等的建立，河西活力水岸的城市形象将变成现实，人才将在15分钟生活圈内安居乐业；河西项目还将打造三大特色板块，建立制造协同中心，打造智慧赋能的全生态链、产业协同发展集群，实现产学研用一体化发展，培育新兴产业发展引擎，打造东莞水乡未来产业城。

“希望通过这个项目一是做出亮点，二是作为经验试探，为水乡探索由政府主导、市场助力、产业反哺、村民共利的发展模式，培育新兴产业发展引擎，打造东莞水乡未来产业城。”项目负责人说。