土地是人类赖以生存和发展的基础。6月25日是第32个全国土地日，今年及“十四五”期间都沿用“节约集约用地 严守耕地红线”的主题。

　　在探寻耕地保护“东莞策”的实践中，东莞市自然资源局将城市发展和耕地保护有机结合，以保护为主线，以创新举措“赋能”，推进高效利用好每一寸土地资源。

　　风吹稻田，绿波夏浪满目新。

　　时维初夏，莞邑大地万物皆长，行走于希望的田野——位于洪梅镇洪屋涡村蒗洲、本洲的千亩稻田项目试验田，放眼望去绿波翻涌，充满着勃勃生机。

　　“千亩稻田”项目，是东莞推进耕地保护集聚区概念“落地开花”的创新实践。

　　寸土必“珍”，创新开“良方”。近年来，东莞市自然资源局深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹兼顾“两个坚守”——坚守制造业根基不动摇，坚守耕地保护红线不动摇，步履坚定，蹚出一条坚持守正创新的新路子，有力支撑了全市高质量发展。

　　【东莞坚守——13.7万亩，一寸都不少】

　　截至2020年底，全市农用地总面积136.5万亩，其中，耕地总量约13.7万亩，耕地占全市农用地10%。

　　过去一年，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，东莞成功迈上万亿GDP、千万人口的“双万”新起点。如此，地少人多，“吃饭与建设”的问题尤为迫切。这种形势下，东莞将耕地保护作为自然资源管理工作的重中之重，大力统筹处理保护耕地与保障发展的关系。

　　如何在满足大量新产业、新业态的用地需求的同时，坚守耕地保护红线不动摇？作为土地资源管理的“看门人”，东莞市自然资源局给出的答案是：统筹兼顾。这些年来，东莞聚焦高质量发展，通过盘活存量和低效利用土地，在安排项目建设用地时，坚持“先存量、后增量”的原则，优先安排使用批而未供土地、低效闲置土地，满足新产业、新业态的用地需求；同时，积极引导建设项目合理选址，主动避让永久基本农田，尽量不占或少占耕地，确需占用的，需要落实耕地“占补”平衡，确保落实耕地数量不减少，耕地质量不降低，坚守耕地保护红线不动摇。

　　耕地保护，寸土必“争”。市自然资源局指导赣深高铁、狮子洋通道和城市轨道1号线等3个国家、省重点项目按照“数量不减、质量不降、布局集中”的编制永久基本农田补划方案并通过技术审查，确保市永久基本农田数量不减少、质量不降低。

　　耕地保护，寸土必“珍”。“十二五”、“十三五”期间，东莞完成26.7万亩高标准农田建设，划定永久基本农田储备区5400亩。我市也按时按质完成了省部署的耕地恢复潜力调查评价调查评估工作、耕地后备资源调查评价工作，全面摸清补充耕地潜力情况，合理开发利用耕地后备资源，为让每一块耕地都成为丰收的沃土摸清了底数。

　　“争”与“珍”，皆彰显了东莞严守耕地红线的坚守。

　　在坚守中，东莞大力开展宣传引导，下好耕保“先手棋”。2019年6月，黄某容因堆填土行为造成35.93亩农用地种植条件被毁坏，犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金1万元。东莞市自然资源局还通过以案说法，营造依法用地氛围。每年深入镇街开展普法宣传，积极宣传土地执法相关法规政策，先后对近千名村委书记、主任、村小组长进行警示教育。通过局官方微信公众号通报了一批典型案件，发布“利剑长执”系列报道，综合运用“线上+线下”的警示宣传教育方式，以案说法，传递自然资源执法铁腕整治力量，形成违法必究、执法必严的强大声势。

　　在坚守中，东莞采取“长牙齿”的硬措施，打好耕保“攻坚仗”。一直以来，东莞市委、市政府高度重视违法用地整治工作，坚持法治理念，依法行政，精准发力，铁腕整治违法违规用地先后出台了《东莞市土地执法共同责任制若干规定》《东莞市违法用地、违法建设治理工作方案》《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案（修订）》等制度，通过镇街（园区）领导班子工作考评、排名通报、警示约谈、移送问责等方式紧抓“两违”整治工作，推动镇街（园区）政府对新增“两违”实施快速拆除，冒头就打，全市违法用地面积逐年下降，用地秩序持续好转。

　　空中，土地卫片执法“天眼监控”；地上，执法巡查已纳入“智网工程”网格管管理。天上飞、地上巡，违法用地无所遁形。

　　坚守，是一种力量，永续耕耘土地保护这篇“大文章”。

　　【东莞创新——为破解碎片化和低效利用开良方】

　　在制造之城，统筹处理保护耕地与保障发展的关系，不仅需要坚守，更需要创新。

　　在改革开放先行地东莞，创新从来都不缺。现在，走进位于洪屋涡村蒗洲、本洲的千亩稻田项目试验田，人们感叹于“绿波夏浪满目新”的同时，也会展望“喜看稻菽千重浪”丰收场景。

　　在洪梅进行的连片稻田建设试点，是东莞推进耕地保护集聚区概念“落地开花”的创新实践，并结出了“硕果”——碎片地变高产田。人们难忘那些能让人在禾下乘凉的“巨型稻”。去年11月13日是洪屋涡村本洲220亩巨型水稻试验田丰收收割的日子，这些高大强壮的巨型稻拉直后的高度达到2米，穗长粒多，十分高产，在稻田里还能套养鸭子和鱼，亩产收益超过万元。

　　创新耕地保护，端牢端稳“饭碗”。“千亩稻田”项目是东莞市洪梅镇为落实耕地保护责任、推动土地综合整治、加快乡村振兴发展而作出的重要决策部署。千亩高标准水稻田位于洪梅镇洪屋涡村，总规划面积4550亩，一期项目区位于蒗洲、本洲，建设面积约2350亩；二期项目区位于钱公洲，建设面积约2200亩。

　　▲洪梅镇千亩稻田项目

　　▲洪梅镇千亩稻田项目

　　市自然资源局介绍，目前，位于洪屋涡村蒗洲的约366亩稻田整治提升首期试验田和位于本洲的约220亩巨型稻种植试验田均已建成，接下来结合市自然资源局开展的恢复（补充）耕地工作，全面推进一期2350亩的稻田项目，做好连片稻田建设工作。

　　乘着改革开放的东风，数十年来，“敢为人先”的东莞从一个传统农业县城，迅猛发展成为世界制造业名城。伴随着城市化进程的加快，耕地保护规模不足与耕地布局分散碎片化等核心问题突出。

　　为破解这一问题，东莞立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，通过划定耕地保护集聚区，结合耕地“占补平衡”“进出平衡”等政策要求在集聚区范围内组织实施恢复耕地、补充耕地，并严格实行用途管制，以增加耕地数量、提升耕地质量，引导我市耕地保护布局集聚，推动农业空间规模发展，为发展用地腾挪空间，构建高质量发展格局，持续推进乡村振兴。

　　耕地集聚，绘就耕保“振兴图”。具体来说，东莞在全市农业空间格局基础上，按照“集中连片，应划尽划”的原则，采取市镇联动的方式将集中连片、质量较好的耕地及有整治潜力的地区划定为耕地保护集聚区，引导规划期耕地和永久基本农田的集中布局。

　　耕地保护利用，不仅需要东莞创新，也需要东莞“智慧”，加大力度创新利用新技术。今年4月，在道滘镇大公洲的田地里出现了这一一幕：无人机缓缓起飞，并按照设定航线，在平整的水田上空匀速往返播种，不到10分钟，便完成了20亩稻田的播种任务。

　　东方风来，潮涌东江。统筹写好保护耕地与保障发展两篇“文章”，将推动更多耕地保护“东莞策”涌现，为东莞在“双万”新起点上实现更高质量发展提供更有力的自然资源支撑。